Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 августа 2015 г. N 1-14-945/77-15 (ключевые темы: протокол испытаний - ГОСТ - технический регламент на молоко и молочную продукцию - введение в заблуждение - потребительские свойства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 18 августа 2015 г. N 1-14-945/77-15

Резолютивная часть решения оглашена "04" августа 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено "18" августа 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее - Комиссия Московского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: И.С. Гудковой,

членов Комиссии: Н.М. Семеновой, А.В. Дерманца, А.И. Кладочной, А.В. Козыревой,

рассмотрев дело N 1 14 945/77 15 по признакам нарушения ООО "ЛАВПРОДУКТ" пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в присутствии представителя ООО "ЛАВПРОДУКТ",

в отсутствие представителей ОАО "Молоко", Национального союза производителей молока "СОЮЗМОЛОКО" (надлежащим образом уведомлены), установила:

Дело N 1 14 945/77 15 возбуждено на основании обращений Национального союза производителей молока "СОЮЗМОЛОКО" (далее - "СОЮЗМОЛОКО"), поступившее из ФАС России, и ОАО "Молоко" относительно нарушения ООО "ЛАВПРОДУКТ" пункта 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, выразившегося во введении в заблуждение потребителей в отношении потребительских свойств и качества товара, его наименования.

Рассмотрев представленные материалы и доказательства, выслушав представителей сторон по делу, оценив все сведения и материалы в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Московского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, не допускается введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Согласно поступившим заявлениям, ООО "ЛАВПРОДУКТ" является изготовителем молочной продукции. Факт осуществления ООО "ЛАВПРОДУКТ" данного вида деятельности подтверждается фактом проведения испытаний:

Испытательным лабораторным центром "ВНИИМП им. В.М. Горбатова" масла сливочного "Крестьянское" сладко-сливочного несоленого с массовой долей жира 72,5% производства ООО "ЛАВПРОДУКТ";

Испытательным лабораторным центром "ВНИИМП им. В.М. Горбатова" масла сливочного "Традиционное" сладко-сливочного несоленого с массовой долей жира 82,5%

Федеральным бюджетным учреждением "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Архангельской области и Ненецком автономной округе" (далее - ФБУ "Архангельский ЦСМ") масла сливочного "Солнечная долина" сладко-сливочного несоленого с массовой долей жира 82,5%;

ФБУ "Архангельский ЦСМ" масла "Крестьянское" сладко-сливочного несоленого с массовой долей жира 72,5%

с целью проверки на соответствие требованиям государственных стандартов.

Также, в своем обращении "СОЮЗМОЛОКО" указало, что по заказу "СОЮЗМОЛОКО", помимо ООО "ЛАВПРОДУКТ", были проверены иные однородные продукты (молочная продукция), различных хозяйствующих субъектов, в том числе, ООО "ИВМОЛОКОПРОДУКТ", ООО "Вологодский молочный стандарт", ООО "Вологодское", ООО "КМК", ЗАО "Торговый дом Ока-Река", ООО "Рыбновский молочный завод".

Таким образом, ООО "ЛАВПРОДУКТ" осуществляет деятельность на товарном рынке производителей молочной продукции, на котором Московским УФАС России на основании письма ФАС России в полной мере установлено наличие конкурирующих хозяйствующих субъектов, чьи интересы могут быть затронуты при осуществлении факта недобросовестной конкуренции со стороны одного из таких хозяйствующих субъектов в рамках товарного рынка.

Таким образом, ООО "ЛАВПРОДУКТ" реализует:

масло сливочное "Крестьянское" с массовой долей жира 72,5%;

масло сливочное "Традиционное" с массовой долей жира 82,5%;

масло сливочное "Солнечная долина" с массовой долей жира 82,5%.

ООО "ЛАВПРОДУКТ" (адрес: 141400, г. Химки, ш. Ватушинское, 9, стр. А) является юридическим лицом, действующим на основании Устава, включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1057746105779, ИНН 7743549403, КПП 504701001.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" установлено, что данный Федеральный закон устанавливает, в том числе, требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах.

Пункт 45 статьи 4 Технического регламента на молоко и молочную продукцию устанавливает, что сливочным маслом является масло из коровьего молока, массовая доля жира в котором составляет от 50 до 85 процентов включительно.

В перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и осуществления оценки соответствия, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.12.2008 N 1866 р, включены документы "Масло сливочное. Технические условия. ГОСТ Р 52969 2008", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 13.10.2008 N 232 ст, "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия. ГОСТ Р 52253 2004", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 10.03.2004 N 165 ст.

Согласно пункту 4.1.8 ГОСТ Р 52969 2008, жировая фаза в масле должна содержать только молочный жир коровьего молока. Жирно-кислотный состав молочного жира должен соответствовать пункту 5.1.7 ГОСТ Р 52253.

Согласно пункту 5.1.7 ГОСТ Р 52253 2004 жировая фаза в масле и масляной пасте должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) в молочном жире указаны в Таблице 4 ГОСТ Р 52253 2004:

Соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира	Границы соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире
Пальмитиновой (C 16:0) к лауриновой (С 12:0)	От 5,8 до 14,5
Стеариновой (C 18:0) к лауриновой (C 12:0)	От 1,9 до 5,9
Олеиновой (С 18:1) к миристиновой (C 14:0)	От 1,6 до 3,6
Линолевой (C 18:2) к миристиновой (C14:0)	От 0,1 до 0,5
Суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой	От 0,4 до 0,7

Таким образом, вышеуказанными нормативными актами установлены стандарты наличия и содержания жиров немолочного происхождения, их массовая доля в молоке и продуктах его переработки.

В соответствии с пунктами 2 3 части 8 статьи 25 Технического регламента на молоко и молочную продукцию при необходимости подтверждения факта фальсификации молока и продуктов его переработки проводятся их исследования (испытания) в части, в том числе, следующих показателей идентификации и других показателей:

наличие и содержание жиров немолочного происхождения, их массовая доля в молоке и продуктах его переработки в процентах.

Испытательный лабораторный центр "ВНИИМП им. В.М. Горбатова" является аккредитованным испытательным лабораторным центром, зарегистрированный в Государственном Реестре Системы сертификации ГОСТ Р, аттестат аккредитации N РОСС RU. 001.21ПЧ69, аттестат аккредитации N ГСЭН.RU.ЦОА.551.

Испытательным лабораторным центром "ВНИИМП им. В.М. Горбатова" представлен Протокол испытаний N 564/6 от 24.07.2014 по исследованию продукции Масло сливочное "Крестьянское" с массовой долью жира 72,5%.

В заключении к протоколу испытаний N 564/6 от 24.07.2014 указано следующее: представленный образец не соответствует требованиям ГОСТ Р 52253 2004 по жирнокислотному составу (жирнокислотный состав жировой фазы не соответствует молочному жиру).

Протоколом N 564/6 от 24.07.2014 выявлено следующее несоответствие:

Жирно-кислотный состав (массовая доля % от суммы жирных кислот)

Наименование показателя	Норма по ГОСТ Р 52253 2004	Фактическое значение
Масляная	2,0-4,2	0,44
Капроновая	1,5-3,0	0,77
Каприловая	1,0-2,0	0,34
Каприновая	2,0-3,5	0,50
Деценовая	0,2-0,4	0,00
Лауриновая	2,0-4,0	0,81
Миристиновая	8,0-13,0	1,90
Меристолеиновая	0,6-1,5	0,00
Пальмитиновая	22,0-33,0	39,30
Пальмитолеиновая	1,5-2,0	0,00
Стеариновая	9,0-13,0	4,24
Олеиновая	22,0-32,0	41,86
Линолевая	3,0-5,5	9,70
Линолеоновая	До 1,5	0,00
Арахиновая	До 0,3	0,13
Бегеновая	До 0,1	0,01

Соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира

Наименование показателя	Норма по ГОСТ Р 52253 2004	Фактическое значение
Пальмитиновой (C 16:0) к лауриновой (С 12:0)	От 5,8 до 14,5	48,52
Стеариновой (C 18:0) к лауриновой (C 12:0)	От 1,9 до 5,9	5,23
Олеиновой (С 18:1) к миристиновой (C 14:0)	От 1,6 до 3,6	22,03
Линолевой (C 18:2) к миристиновой (C14:0)	От 0,1 до 0,5	5,11
Суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой	От 0,4 до 0,7	1,11

Также Испытательным лабораторным центром "ВНИИМП им. В.М. Горбатова" представлен Протокол испытаний N 564/11 от 24.07.2014 по исследованию продукции Масло сливочное "Традиционное" с массовой долью жира 82,5%.

В заключении к протоколу испытаний N 564/11 от 24.07.2014 указано следующее: представленный образец не соответствует требованиям ГОСТ Р 52253 2004 по жирнокислотному составу (жирнокислотный состав жировой фазы не соответствует молочному жиру).

Протоколом N 564/11 от 24.07.2014 выявлено следующее несоответствие:

Жирно-кислотный состав (массовая доля % от суммы жирных кислот)

Наименование показателя	Норма по ГОСТ Р 52253 2004	Фактическое значение
Масляная	2,0-4,2	0,47
Капроновая	1,5-3,0	0,68
Каприловая	1,0-2,0	0,38
Каприновая	2,0-3,5	0,52
Деценовая	0,2-0,4	0,00
Лауриновая	2,0-4,0	1,06
Миристиновая	8,0-13,0	1,81
Меристолеиновая	0,6-1,5	0,00
Пальмитиновая	22,0-33,0	39,71
Пальмитолеиновая	1,5-2,0	0,00
Стеариновая	9,0-13,0	4,42
Олеиновая	22,0-32,0	39,21
Линолевая	3,0-5,5	11,55
Линолеоновая	До 1,5	0,00
Арахиновая	До 0,3	0,14
Бегеновая	До 0,1	0,05

Соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира

Наименование показателя	Норма по ГОСТ Р 52253 2004	Фактическое значение
Пальмитиновой (C 16:0) к лауриновой (С 12:0)	От 5,8 до 14,5	37,46
Стеариновой (C 18:0) к лауриновой (C 12:0)	От 1,9 до 5,9	4,17
Олеиновой (С 18:1) к миристиновой (C 14:0)	От 1,6 до 3,6	21,66
Линолевой (C 18:2) к миристиновой (C14:0)	От 0,1 до 0,5	6,38
Суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой	От 0,4 до 0,7	1,08

Одновременно с этим, протоколы испытаний также были представлены ФБУ "Архангельский ЦСМ".

ФБУ "Архангельский ЦСМ" является аккредитованной испытательным лабораторным центром, зарегистрированной в Государственном Реестре Системы сертификации ГОСТ Р, аттестат аккредитации N РОСС RU. 0001.21ПН25.

1. Протокол испытаний N 1193 от 24.04.2014 по исследованию продукции Масло сливочное "Солнечная долина" с массовой долью жира 82,5%.

В заключении к протоколу испытаний N 1193 от 24.04.2014 указано следующее: в соответствии с требованием ГОСТ Р 52253-2004 п.7.13.2.3 жировая фаза представленной пробы масла фальсифицирована жирами немолочного происхождения.

Согласно пункту 7.13.2.3 ГОСТ Р 52253-2004, фальсификацию жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения устанавливают по результатам сравнения полученных соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) с показателями, указанными в таблице 4.

Если значение хотя бы одного из соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) выходит за установленные границы соотношений, указанных в таблице 4, то это свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения.

Протоколом N 1193 от 24.04.2014 выявлено следующее несоответствие:

Жирно-кислотный состав (массовая доля % от суммы жирных кислот)

Наименование показателя	Норма по ГОСТ Р 52253 2004	Фактическое значение
Масляная	2,0-4,2	0,6
Капроновая	1,5-3,0	0,3
Каприловая	1,0-2,0	0,4
Каприновая	2,0-3,5	0,6
Лауриновая	2,0-4,0	2,9
Миристиновая	8,0-13,0	3,4
Меристолеиновая	0,6-1,5	0,2
Пальмитиновая	22,0-33,0	28,7
Пальмитолеиновая	1,5-2,0	0,3
Стеариновая	9,0-13,0	7,6
Олеиновая	22,0-32,0	34,7
Линолевая	3,0-5,5	19,4
Линолеоновая	До 1,5	0,1
Арахиновая	До 0,3	0,2
Бегеновая	До 0,1	0,2

Соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира

Наименование показателя	Норма по ГОСТ Р 52253 2004	Фактическое значение
Пальмитиновой (C 16:0) к лауриновой (С 12:0)	От 5,8 до 14,5	10
Стеариновой (C 18:0) к лауриновой (C 12:0)	От 1,9 до 5,9	2,7
Олеиновой (С 18:1) к миристиновой (C 14:0)	От 1,6 до 3,6	10,1
Линолевой (C 18:2) к миристиновой (C14:0)	От 0,1 до 0,5	5,7
Суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой	От 0,4 до 0,7	1,3

2. Протокол испытаний N 2372 от 20.08.2013 по исследованию продукции Масло сливочное "Крестьянское" с массовой долью жира 72,5%.

В заключении к протоколу испытаний N 2372 от 20.08.2013 указано следующее: в соответствии с требованием ГОСТ Р 52253-2004 п.7.13.2.3 жировая фаза представленной пробы масла фальсифицирована жирами немолочного происхождения.

Протоколом N 2372 от 20.08.2013 выявлено следующее несоответствие:

Наименование показателя	Норма по ГОСТ Р 52253 2004	Фактическое значение
Пальмитиновой (C 16:0) к лауриновой (С 12:0)	От 5,8 до 14,5	17,2
Стеариновой (C 18:0) к лауриновой (C 12:0)	От 1,9 до 5,9	4,5
Олеиновой (С 18:1) к миристиновой (C 14:0)	От 1,6 до 3,6	6
Линолевой (C 18:2) к миристиновой (C14:0)	От 0,1 до 0,5	2,3
Суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой	От 0,4 до 0,7	1

В ходе рассмотрения дела N 1-14-945/77-15 Ответчиком не оспаривался тот факт, что продукт (масло сливочное "Крестьянское" с массовой долей жира 72,5%; масло сливочное "Традиционное" с массовой долей жира 82,5%; масло сливочное "Солнечная долина" с массовой долей жира 82,5%) выпускался с несоответствием ГОСТ Р 52253 2004. В обоснование своей позиции, ООО "ЛАВПРОДУКТ" отметило, что, являясь фасовщиком, а не производителем масла: сливочного "Крестьянское" с массовой долей жира 72,5%; сливочного "Традиционное" с массовой долей жира 82,5%; сливочного "Солнечная долина" с массовой долей жира 82,5%, из-за большого объема поставки продукции, у Общества отсутствовала возможность мониторинга всей партии масла, представленной производителем.

При этом, данная позиция Комиссией Московского УФАС России признана несостоятельной в силу следующего. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 982 от 01.12.2009 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", масло и паста масляная из коровьего молока не включена в данный перечень, а равно сертифицирована в добровольном порядке.

Добровольная сертификация в системе ГОСТ Р в условиях рыночных отношений может являться одним из факторов успеха производителя на рынке. Качество продукции - совокупность свойств и характеристик продукции, обуславливающих ее способность удовлетворять определенные потребности в соответствии с назначением. При соблюдении обязательных стандартов производитель обеспечивает безопасность продукции.

Исходя из вышеизложенного, ООО "ЛАВПРОДУКТ" добровольно сертифицировало свою продукцию, взяв на себя обязательства по соблюдению требований.

Кроме того, Согласно части 21 статьи 36 Технического регламента на молоко и молочную продукцию, не допускается применение понятия "масло" в том числе в фирменных наименованиях изготовителей, при маркировке пасты масляной и спреда сливочно-растительного, на этикетках таких продуктов, в рекламных или иных целях, которые могут ввести в заблуждение потребителей.

Таким образом, расфасовывая, упаковывая и/или совершая иные действия, направленные на введение рассматриваемой продукции в спорных этикетках в гражданский и реализацию такой продукции конечному потребителю, ООО "ЛАВПРОДУКТ" должно было проявить должную степень заботливости и осмотрительности с целью недопущения введения в заблуждение потребителей в отношении реализуемого товара.

Таким образом, "ВНИИМП им. В.М. Горбатова" и ФБУ "Архангельский ЦСМ" установлено, что информация, заявленная на упаковках вышепоименованных продуктов, не соответствует действительности. Из представленных "СОЮЗМОЛОКО" и ОАО "Молоко" сведений следует однозначный вывод о том, что рассматриваемая продукция не соответствует Федеральному закону от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", пункту 4.1.8 ГОСТ Р 52969 2008, Национальному стандарту Российской Федерации "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия. ГОСТ Р 52253 2004", пункту пункту 7.13.2.3, а равно не может называться "маслом".

По мнению Комиссии Московского УФАС России, рассматриваемые действия ООО "ЛАВПРОДУКТ" по указанию на упаковке (этикетке) товара не соответствующих действительности сведений отвечает всем признакам нарушения антимонопольного законодательства, установленным пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.

Указание не соответствующих действительности сведений на упаковке товара, в части отнесения такого товара к категории "масло" в нарушение Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", указание на соответствие такого товара национальному стандарту, которому фактически данный товар не соответствует, вводит в заблуждение потенциального потребителя данной продукции в отношении потребительских свойств и качества товара.

Перечисленные характеристики являются значительными для принятия потребителем решения о приобретении товара, так как фактически потребитель желая приобрести конкретный товар, приобретает иную продукцию, не соответствующую заявленному на упаковке наименования группы товаров "масло сливочное". Данное введение в заблуждение относительно характеристик товара влечет изменение спроса на продукт и, соответственно, предоставляет хозяйствующему субъекту преимущества в предпринимательской деятельности.

Таким образом, действия ООО "ЛАВПРОДУКТ" направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности над конкурентом путем указания несоответствующих действительности сведений о наименование товара, его соответствия национальным стандартам Российской Федерации, что привлекает к продукции хозяйствующего субъекта покупателей, желающих приобрести товар "масло сливочное", соответствующий ГОСТу.

Противоречие требованиям добропорядочности, разумности и справедливости выражается в указании на упаковке товара сведений, которые не соответствуют действительности.

Способность причинения убытков конкурентам выражается в том, что действия ООО "ЛАВПРОДУКТ" могут повлечь отток потребителей от аналогичного товара хозяйствующих субъектов - конкурентов, указывающих достоверные сведения о наименовании своей продукции, ее соответствии стандартам, совершающим добропорядочные действия по контролю за качеством и соответствием законодательным требованиям производимой и реализуемой продукции.

Таким образом, действия ООО "ЛАВПРОДУКТ", выраженные в указании несоответствующих действительности сведений на упаковках (этикетках) товаров:

масло сливочное "Крестьянское" с массовой долей жира 72,5%;

масло сливочное "Традиционное" с массовой долей жира 82,5%;

масло сливочное "Солнечная долина" с массовой долей жира 82,5%.,

направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, а также способны причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам.

Таким образом, на основании материалов дела N 1 14 945/77 15, Комиссией Московского УФАС России действия ООО "ЛАВПРОДУКТ" признаны актом недобросовестной конкуренции, установлены все признаки такого деяния, сформулированные в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Нарушение ООО "ЛАВПРОДУКТ" пункта 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции непосредственно выразилось во введении в заблуждение в отношении потребительских свойств и качества масло сливочное "Крестьянское" с массовой долей жира 72,5%; масло сливочное "Традиционное" с массовой долей жира 82,5%; масло сливочное "Солнечная долина" с массовой долей жира 82,5%.

ООО "ЛАВПРОДУКТ" представлены доказательства (протоколы анализа), свидетельствующие о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Таким образом Комиссия Московского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 3 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Московского УФАС России решила:

1. Признать ООО "ЛАВПРОДУКТ" нарушившим пункт 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции в части введения в заблуждение в отношении потребительских свойств и качества товаров.

2. Не выдавать ООО "ЛАВПРОДУКТ" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд г. Москвы.