Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан N 04-04/819 (опубликовано 27 января 2016 г.) (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - протокол разногласий - заключение государственного, муниципального контракта - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
N 04-04/819 (опубликовано 27 января 2016 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе: <_>

рассмотрев обращение МБУ "Управление капитального ремонта города Казани" о включении сведений в отношении ООО СТК "АСТОРИЯ" (ИНН 1657134700) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта (идентификационный номер извещения - 0811300008315000288), в соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение МБУ "Управление капитального ремонта города Казани" о включении сведений в отношении ООО СТК "АСТОРИЯ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания контракта.

В связи с отсутствием возможности сделать однозначный вывод о наличии факта уклонения участника закупки от заключения государственного контракта, в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе и на основании пункта 1 Приказа ФАС России от 27.08.2007 года N267 и пункта 1 Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 27.03.2013 года N01/133 Комиссией было принято решение о проведении проверки ООО СТК "АСТОРИЯ" по факту уклонения от заключения контракта.

20.01.2016 г. при рассмотрении поступившего обращения явились представители заказчика - МБУ "Управление капитального ремонта города Казани" <_> представитель ООО СТК "АСТОРИЯ" <_>

Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0811300008315000288 было размещено на официальном сайте Республики Татарстан www.zakupki.gov.ru 17.11.2015 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 499 856, 74 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 179-15-ЭА-2 от 14.12.2015 г., победителем вышеуказанного электронного аукциона был признан участник закупки ООО СТК "АСТОРИЯ"

Частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В адрес победителя закупки, в установленный законом срок, а именно: 18.12.2015 г. заказчиком направлен проект контракта.

Вместе с тем, 24.12.2015 г. участник уклонился от подписания контракта.

Следовательно, 29.12.2015 г. в соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе ООО СТК "АСТОРИЯ" признан уклонившимся от заключения государственного контракта.

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя ООО СТК "АСТОРИЯ" отказ от заключения контракта мотивирован результатом мошеннических действий неизвестных лиц, 11 декабря 2015 г. на торговой площадке кто-то от имени ООО СТК "АСТОРИЯ" принимает участие в торгах по заключению государственного контракта на ремонт здания по улице Голубятникова, д. 3, в результате чего ООО СТК "АСТОРИЯ" была признана победителем, предложив низкую цену контракта. В следствии сложившейся ситуации ООО СТК "АСТОРИЯ" известило организатора торгов и обратилось в УВД Вахитовского района г. Казани с просьбой оказать содействие в сложившейся ситуации (Исх. N204 от 17.12.2015 г.).

Исходя из положений Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основание включения в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следовательно, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от заключения договора. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом конкретных обстоятельств дела и степени вины ООО СТК "АСТОРИЯ" Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу об отсутствии в проведении ООО СТК "АСТОРИЯ" таких признаков недобросовестности, как злоупотребление и умышленность, в связи с чем оснований для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Таким образом, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года N1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия, решила:

Основания для включения сведений о ООО СТК "АСТОРИЯ" в реестр недобросовестных поставщиков, по состоянию на настоящий момент отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.