Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 30 декабря 2015 г. N 47-04/15
Резолютивная часть решения оглашена "24" декабря 2015 года
В полном объеме решение изготовлено "30" декабря 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
<_>- заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
<_>- начальника отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
|
|
|
<_>- ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,
|
в присутствии <_> и представителя ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - ОАО "МРСК Урала"), рассмотрев дело N 47-04/15 по признакам нарушения ОАО "МРСК Урала" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 - далее Правила присоединения), выразившегося в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению по договору от 24.12.2014 N 6100028212, установила:
15.12.2014 <_> обратился в ОАО "МРСК Урала" с заявкой на технологическое присоединение жилого дома (строительство), расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, пос. Кисегачинский, уч. 9, кадастровый номер 74:19:07:01002:290.
На основании заявки на технологическое присоединение от 15.12.2014 между <_> и ОАО "МРСК Урала" заключен договор на технологическое присоединение к электрическим сетям от 24.12.2014 N 6100028212.
Договор от 24.12.2014 N 6100028212 возвращен <_> в ОАО "МРСК Урала" 12.01.2014.
Согласно договору на технологическое присоединение к электрическим сетям от 24.12.2014 N 6100028212 сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя жилого дома, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, пос. Кисегачинский, уч. 9, кадастровый номер 74:19:07:01002:290, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства, с учетом следующих характеристик:
- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт;
- категория надежности III;
- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединения 0, 38 кВ;
- максимальная мощность, ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0 кВт.
Согласно техническим условиям от 24.12.2014 N 6100028212-ЦС-9443-ТУ, выданным заявителю, сетевая организация осуществляет:
· реконструкцию ТП-1808 с заменой трансформатора 25 кВА на трансформатор расчетной мощности;
· строительство ВЛИ-0,4 кВ от ТП-1808 до объекта проводом сечения протяженностью 320 м (ориентировочно), марку и тип провода определить проектом;
· монтирование на опоре 0,4 кВ пластикового герметичного шкафа. Шкаф должен иметь закрывающуюся дверцу с возможностью опломбировки для исключения несанкционированного доступа и окно для снятия показаний;
· в шкафу должны быть установлены: автоматический выключатель до счетчика (вводной ВА), позволяющий безопасно производить замену счетчика, автоматический выключатель на отходящую линию к потребителю 9после электросчетчика), электронный счетчик активной электроэнергии прямого включения с ЖК-дисплеем, класса точности не менее 1.
Заявитель осуществляет:
· выполнение ответвления от шкафа учета до объекта изолированным проводом или кабелем расчетного сечения. Наличие скруток и паек не допускается.
В соответствии с пунктом 1.8 договора от 24.12.2014 N 6100028212 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора, т. е. до 12.07.2015 (с момента передачи заявителем второго экземпляра договора на технологическое присоединение в сетевую организацию).
Согласно пункту 3.1 договора от 24.12.2014 N 6100028212 размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Постановлением ГК "ЕТО Челябинской области" N 58/1 от 19.12.2013 и составляет 550 (пятьсот пятьдесят) рублей 00 копеек, в том числе НДС (18 %) 83 (восемьдесят три) рубля 90 копеек.
Оплата по договору на технологическое присоединение к электрическим сетям от 24.12.2014 N 6100028212 произведена <_> 21.01.2015 в полном объеме, в размере 550 руб., что подтверждается копией квитанции.
24.07.2015 <_> обратился в Челябинское УФАС России с заявлением на действия ОАО "МРСК Урала", выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора от 24.12.2014 N 6100028212.
03.08.2015 Челябинское УФАС России направило запросы <_> и ОАО "МРСК Урала" о предоставлении необходимой информации и документов по заявлению.
Письмом от 08.09.2015 вх. N 14515 ОАО "МРСК Урала" сообщило, что мероприятии по технологическому присоединению объектов <_> возложенные на сетевую организацию, выполнены, а заявитель не исполнил принятые на себя обязательства по договору (отсутствует энергопринимающее устройство и электросетевые объекты, посредством которых предусмотрено электроснабжение энергопринимающего устройства). Также заявитель не направил в адрес сетевой организации уведомление о готовности заявителя к подаче напряжения.
Письмом от 07.10.2015 <_> сообщил о том, что ОАО "МРСК Урала" не выполнило, возложенные на сетевую организацию мероприятия по технологическому присоединению, по состоянию на 01.10.2015 сетевая организация не построило ВЛИ-0,4 КВ от ТП-1808 до объекта проводом расчетного сечения протяженностью 320 м, не смонтировало на опоре 0,4 кВ пластиковый герметичный шкаф, т.к. опоры не установлены, что подтверждается фотографиями земельного участка.
14.10.2015 в Челябинское УФАС России письмом вх. N 15422 поступили пояснения главы администрации Мирненского сельского поселения, из которых следует, что по состоянию на 12.10.2015 в радиусе 100 метров от границ земельного участка по адресу: Челябинская область, Сосновский район, пос. Кисегачинский, уч. 9, кадастровый номер 74:19:07:01002:290, не установлены опоры электропередач.
23.10.2015 приказом N 325 Челябинским УФАС России возбуждено дело N 47-04/15 в отношении ОАО "МРСК Урала" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и пункта 16 Правил присоединения.
<_> поддержал доводы, указанные в письмах от 24.07.2015 вх. N 11089, от 07.10.2015 вх. N 15083, и на заседании Комиссии от 24.12.2015 пояснил следующее.
По состоянию на 30.11.2015 ОАО "МРСК Урала" осуществило строительство ЛЭП рядом с земельным участком заявителя, в связи с чем, <_> не имеет в настоящее время претензий к сетевой организации.
Строительство ЛЭП осуществлено компанией ООО "ПКП "ФинСтройИнвест" 30.11.2015, а не в июле 2015 года.
Представитель ОАО "МРСК Урала" поддержал доводы, указанные в письме от 08.09.2015 вх. N 14515, и на заседании Комиссии от 24.12.2015 пояснил следующее.
По состоянию на 09.07.2015 мероприятия, предусмотренные техническими условиями к договору на технологическое присоединение от 24.12.2014 N 6100028212 выполнены в полном объеме, что подтверждается фотографиями, на которых отражен факт постройки опор и ЛЭП.
Также, служебной запиской от 09.07.2015 заместитель начальника Сосновского РЭС по технологическому присоединению уведомил заместителя директора по технологическому присоединению <_> о выполнении мероприятий по техническим условиям от 17.12.2014 N 6100028212-ЦС-9443-ТУ, выданным <_> на подключение строящегося жилого дома на земельном участке (кад. N 74:19:0701002:290).
10.07.2015 ОАО "МРСК Урала" направлено письмо в адрес <_> о готовности сетевой организации осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям объекта в соответствии с договором от 24.12.2014 N 6100028212 после выполнения мероприятий, предусмотренных техническими условиями к договору от 24.12.2014 N 6100028212.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Следовательно, ОАО "МРСК Урала", как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.
Таким образом, в силу части 5 статьи 5 Закона защите конкуренции положение ОАО "МРСК Урала" на данном товарном рынке признается доминирующим.
В силу своего доминирующего положения на рынке услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО "МРСК Урала" обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Правила присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям.
Вопросы рассмотрения заявок на технологическое присоединение, заключения договоров на технол
