Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 8 декабря 2015 г. N 237-ВП/2015 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - участники закупок - порядок проведения электронного аукциона - электронный аукцион - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 8 декабря 2015 г. N 237-ВП/2015

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: <_> - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: <_> - специалиста 1 разряда административно-кадрового отдела Челябинского УФАС России,

<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение ООО "Регион" (далее - заявитель) в присутствии:

- представителя Челябинского областного бюджетного учреждения "Каслинское лесничество" (далее - заказчик), действующего на основании доверенности от 07.12.2015 N 17;

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения, установила:

В Челябинское УФАС России 07.12.2015 поступило жалоба обращение заявителя на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме на поставку нефтепродуктов для заправки автотранспорта (извещение N 0369200004914000003) (далее - закупка).

Согласно представленным документам 02.04.2014 заказчик объявил о проведении аукциона путем размещения на официальном сайте в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 167 467, 30 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 10.04.2014.

На момент рассмотрения обращения контракт не заключен.

Согласно доводам обращения заявителя по результатам закупки заявка заявителя была признана единственной и соответствующей требованиям аукционной документации. Однако до сих пор заказчиком не выслан проект контракта. Кроме того, на лицевом счете заявителя заблокированы денежные средства в размере обеспечения заявки, а именно: 1 674, 67 рублей.

Представитель заказчика на заседании Комиссии указал следующее.

В связи с тем, что на участие в электронном аукционе подана единственная заявка заявителя, заказчиком были представлены документы на согласование заключения контракта с единственным поставщиком в Главное контрольное управление Челябинской области, которое вынесло решение об отказе в согласовании. Однако, специалистом заказчика не осуществлена процедура, направленная на разблокирование денежных средств участника закупки, внесенных в качестве обеспечения заявки.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 7 части 6 статьи 44 Закона о контрактной системе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса и закрытого аукциона в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении электронного аукциона прекращается блокирование таких денежных средств в соответствии с частью 18 настоящей статьи в течение не более чем одного рабочего дня с даты получения заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а в случае проведения электронного аукциона получение оператором электронной площадки от заказчика указанного решения, направляемого не позднее рабочего дня, следующего после даты получения заказчиком указанного решения.

Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.04.2014 NПРЕ0369200004914000003-6 на участие в электронном аукционе подана единственная заявка ООО "Регион" в связи с чем аукционной комиссией в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

Как следует из пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика может быть осуществлена заказчиком в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 4 и 5 статьи 15, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования, или в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, в срок не более чем двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, или в случаях, предусмотренных частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в сроки, установленные соответственно статьей 70 и частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Так, заказчиком во исполнение указанной нормы в Главное контрольное управление Челябинской области направлены документы на получение согласования заключения контракта по итогам аукциона.

Главное контрольное управление Челябинской области решением от 21.04.2014 отказало в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком ООО "Регион".

Однако заказчиком в нарушение пункта 7 части 6 статьи 44 Закона о контрактной системе не осуществлены действия, направленные на разблокирование денежных средств, внесенных заявителем, в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, а именно: заказчиком не направлено решение электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего после даты получения заказчиком решения об отказе в согласовании.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать доводы обращения ООО "Регион" обоснованными.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 7 части 6 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как на момент рассмотрения обращения денежные средства в качестве обеспечения заявки разблокированы, что подтверждается письмом ООО "Регион" (от 07.12.2015 исх. N 07/12-03-2015)

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>