Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 4 декабря 2015 г. N 238-С0-ВП/2015 (ключевые темы: отдел вневедомственной охраны - контроль в сфере закупок - вневедомственная охрана - антимонопольный орган - проведение внеплановой проверки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 4 декабря 2015 г. N 238-С0-ВП/2015

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

Членов Комиссии: - заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании поступившей в адрес Челябинского УФАС России информации о нарушении законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0369100021415000022 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу охранной и тревожной сигнализации в гаражных боксах для нужд ОВО по г. Магнитогорску - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области в 2015 году, в присутствии представителя Отдела вневедомственной охраны по городу Магнитогорску - филиал федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области" действующего на основании доверенности N 1 от 03.07.2015, установила:

В Челябинское УФАС России поступило обращение Отдела вневедомственной охраны по городу Магнитогорску - филиал федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области" (далее - заказчик) о нарушении законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0369100021415000022 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу охранной и тревожной сигнализации в гаражных боксах для нужд ОВО по г. Магнитогорску - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области в 2015 году (далее - аукцион).

Согласно представленным документам 20.11.2015 заказчик объявил о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 80 808, 00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 27.11.2015 12:00.

На момент проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Представитель заказчика пояснил, что протокол рассмотрения первых частей заявок не опубликован на официальном сайте ввиду отсутствия специалиста, ответственного за размещение закупки, на дату опубликования протокола.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

В соответствии с частью 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно извещению о проведении аукциона и пункту 20 документации о закупке дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 27.11.2015.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе оформлен 30.11.2015 (далее - протокол), то есть по истечении даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в нарушение части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В нарушение части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный протокол также не направлен оператору электронной площадки, что подтверждается распечаткой с сайта электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка", в соответствии с которой указано, что закупка приостановлена в связи с нарушением сроков публикации протокола.

2. Согласно пункту 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе требование о том, что участник закупки не является офшорной компанией.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В нарушение пункта 10 части 1, части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в извещении и документации о проведении закупки не установлено требование о том, что участник закупки не должен являться офшорной компанией.

3. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе в 2015 году в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Вместе с тем, в нарушение части 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта не установлено условие о порядке возмещения неустойки в отношении подрядчика.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, решила:

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пункта 10 части 1, части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64, части 6.1 статьи 34, части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях аукционной комиссии части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ N 238-СО-ВП/2015

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе

04 декабря 2015 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя

комиссии: - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов комиссии: - заместителя начальника отдела отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

на основании решения Челябинского УФАС России от 04.12.2015 по результатам рассмотрения обращения Отдела вневедомственной охраны по городу Магнитогорску - филиал федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области" о проведении внеплановой проверки открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу охранной и тревожной сигнализации в гаражных боксах для нужд ОВО по г. Магнитогорску - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области в 2015 году (извещение N 0369100021415000022), в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе, предписывает:

1. Отделу вневедомственной охраны по городу Магнитогорску - филиал федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области" со дня размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) предписания:

1.1 продолжить процедуру определения поставщика, направленную на заключение контракта;

1.2 разместить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.11.2015 на официальном сайте;

1.3 при направлении проекта контракта победителю аукциона (единственному участнику закупки) сформировать проект контракта с учетом решения N 238-СО-ВП/2015 от 04.12.2015 путем указания условия о предоставлении заказчиком отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. ОАО "Единая электронная торговая площадка" с 07.12.2015 обеспечить Отделу вневедомственной охраны по городу Магнитогорску - филиал федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области" возможность исполнения данного предписания, в том числе в части возвращения процедуры определения поставщика на стадию размещения протокола рассмотрения первых частей заявок.

3. Отделу вневедомственной охраны по городу Магнитогорску - филиал федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области" в качестве подтверждения исполнения предписания в срок до 16.12.2014 представить в Челябинское УФАС России с сопроводительным письмом надлежащим образом заверенную копию заключенного государственного контракта (договора) со всеми приложениями.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает его действие.

За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей на должностных лиц и в размере 500 тысяч рублей на юридических лиц.

Председатель Комиссии

Члены комиссии