Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 4 мая 2011 г. (ключевые темы: тепловая энергия - горячая вода - реализация товаров, работ, услуг - злоупотребление доминирующим положением - тепловые сети)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 4 мая 2011 г.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области И.Г. Паутов, рассмотрев протокол по делу N 03-07/47-11 от 20 апреля 2011 года об административном правонарушении главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Ярославского УФАС России Правдиной Е.А. и материалы дела, возбужденного в отношении Закрытого акционерного общества "Волгаэнергоресурс" (далее - ЗАО "Волгаэнергоресурс"), юридический адрес: ул. Полушкина Роща, 16, строение 66б, г. Ярославль, 150044, <_> при участии представителя ЗАО "Волгаэнергоресурс" <_>

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии по делу N 03-03/72-10 ЗАО "Волгаэнергоресурс" признано нарушившим часть 1 статьи 10, пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 года.

ЗАО "Волгаэнергоресурс" осуществляет деятельность по продаже тепловой энергии и ее передаче по тепловым сетям до абонента.

Услуги по передаче тепловой энергии в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О естественных монополиях" N 147-ФЗ от 17.08.1995 года относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 года доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Таким образом, ЗАО "Волгаэнергоресурс" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии.

Технологически тепловую энергию конкретному потребителю можно поставить только через присоединенные тепловые сети. В границах присоединенных сетей ЗАО "Волгаэнергоресурс" на территории промплощадки "Лакокраска" отсутствуют иные поставщики тепловой энергии. Являясь единственным поставщиком тепловой энергии в границах присоединенных сетей ЗАО "Волгаэнергоресурс" занимает на рынке тепловой энергии долю в размере 100 %. На основании пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 года ЗАО "Волгаэнергоресурс" занимает доминирующее положение на рынке тепловой энергии в границах присоединенных сетей.

ЗАО "Волгаэнергоресурс" были заключены договоры поставки тепловой энергии в горячей воде, в том числе с ООО "Классик Юнион" и ООО "Ярославский пигмент". Условия платежей по договору поставки тепловой энергии (в горячей воде) N 28/2-08 от 01.01.2008 года с ООО "Классик Юнион", договору поставки тепловой энергии (в горячей воде) N 09/2-08 от 01.03.2008 года с ООО "Ярославский пигмент" отличаются от условия договоров, заключенных с иными абонентами. Так, в договорах с иными абонентами предусмотрен авансовый платеж в размере 100 % планового потребления теплоэнергии до 20 числа месяца, предшествующего расчетному периоду. В договоре N 28/2-08 от 01.01.2008 года с ООО "Классик Юнион" определено, что покупатель вносит до 1 числа текущего месяца авансовый платеж в размере 30 % от общей суммы месячной договорной величины теплопотребления, до 11 числа текущего месяца - промежуточный платеж в размере не менее 30 % от месячной договорной величины теплопотребления, до 21 числа текущего месяца - промежуточный платеж в размере не менее 40 % от месячной договорной величины теплопотребления. В договоре N 09/2-08 от 01.03.2008 года с ООО "Ярославский пигмент" определено, что покупатель вносит до 1 числа текущего месяца авансовый платеж в размере 60 % от общей суммы месячной договорной величины теплопотребления, до 11 числа текущего месяца - промежуточный платеж в размере не менее 20 % от месячной договорной величины теплопотребления, до 21 числа текущего месяца - промежуточный платеж в размере не менее 20 % от месячной договорной величины теплопотребления.

Таким образом, ряд покупателей тепловой энергии ЗАО "Волгаэнергоресурс" были поставлены в неравное положение по сравнению с другими покупателями путем установления различных условий оплаты тепловой энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 года запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 года дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии со статьей 14.31. КоАП совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Как установлено должностным лицом, рассматривающим настоящее дело, и подтверждается материалами дела у ЗАО "Волгаэнергоресурс" имелась возможность для соблюдения антимонопольного законодательства, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного заместитель руководителя Ярославского УФАС России Паутов И.Г. приходит к выводу о совершении ЗАО "Волгаэнергоресурс" виновного деяния, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившегося в создании дискриминационных условий оплаты товара при заключении договоров поставки тепловой энергии в горячей воде.

Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товара (работы, услуги), определяемая в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

Совокупный размер выручки полученной ЗАО "Волгаэнергоресурс" от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год (справка, представленная ЗАО "Волгаэнергоресурс") составил 76 709 000 руб. Размер выручки, полученной ЗАО "Волгаэнергоресурс" от реализации тепловой энергии и услуг по ее передаче за 2009 год (справка, представленная ЗАО "Волгаэнергоресурс") за 2009 год составил 3 726 116,77 руб.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества. Обстоятельств, отягощающих административную ответственность, не установлено.

Представитель ЗАО "Волгаэнергоресурс" сообщил, что единоличный исполнительный орган ЗАО "Волгаэнергоресурс" о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N 03-07/47-11 осведомлен.

Руководствуясь статьями 4.1, 14.31, 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя Ярославского УФАС России Паутов И.Г.

ПОСТАНОВИЛ:

привлечь ЗАО "Волгаэнергоресурс" за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением путем создания дискриминационных условий оплаты товара при заключении договоров поставки тепловой энергии в горячей воде, к административной ответственности в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафы в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Штраф за нарушение антимонопольного законодательства должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 16111602010010000140

Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001

ОКАТО 78401000000

УФК МФ РФ по Ярославской области

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области

БИК 047888001

р/сч 40101810700000010010

в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления И.Г. Паутов