Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 1 марта 2016 г. N 15 Р-А/2016 (ключевые темы: Закон о рекламе - финансовые организации - розничная торговля - сетка - антимонопольный орган)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 1 марта 2016 г. N 15 Р-А/2016

Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Оберемок Виктория Викторовна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N 15 Р-А/2016, возбужденного в отношении ИП Гончаровой С. В. (адрес: <_> ИНН: <_>; ОГРНИП: <_>) протоколом Краснодарского УФАС России N 4/2016 от 17.02.2016 г. об административном правонарушении по ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту нарушения требований ч.1 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" по факту распространения рекламы содержания: "Завод кровельных материалов. Металлочерепица, профнастил, водосточная система, доборные элементы кровли, профильная труба, заборные секции, срок выполнения заказа 2 дня. Кредит. Гарантия низких цен. Х. Трудобеликовский, ул. Ленина, 67 (владение 1) тел. 8 (86165) 9-96-95 г. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, 80 тел. 8 (86146) 4-46-74)", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 2; "ВСЕ ДЛЯ КРОВЛИ И ФАСАДА. Самые низкие цены. Металлочерепица от 200р. кв.м., профнастил от 110 р. кв.м., утеплители от 30 р. кв.м., профтруба от 30 р. кв.м., сот.поликарбонат от 160 р.кв.м., сетка "РАБИЦА" от 500 р. рул., лист оцинкованный от 330 р., подровельная пленка от 550 р. рул., ГИПСОКАРТОН, ПЕНОПЛАСТ. КРЕДИТ от производителя. Оптом и в розницу. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, 114 8-918-29-888-26, 8-918-985-22-23", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 9; "Мебель в наличии и под заказ. Кухни, спальни, гостиные, детские, обеденные зоны, компьютерные столы и многое другое. Кредит. Мебельный магазин Уют г. Славянск н/к ул. Красная, 145 (оптовый рынок) 8-918) 684-60-10", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 11; "Производство вагон-бытовок. Кредит. Вагоны-бытовки г. Славянск-на-Кубани. 8-988-38-68-968, 8-928-431-77-64", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 16,

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела N 15 Р-А/2016 лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ИП Гончаровой С. В. (ходатайство от 25.02.2016 о рассмотрении дела N 15 Р-А/2016 в отсутствие ИП Гончаровой С.В.),

УСТАНОВИЛ:

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Краснодарским УФАС России выявлен факт распространения рекламы содержания: "Завод кровельных материалов. Металлочерепица, профнастил, водосточная система, доборные элементы кровли, профильная труба, заборные секции, срок выполнения заказа 2 дня. Кредит. Гарантия низких цен. Х. Трудобеликовский, ул. Ленина, 67 (владение 1) тел. 8 (86165) 9-96-95 г. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, 80 тел. 8 (86146) 4-46-74)" в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 2; "ВСЕ ДЛЯ КРОВЛИ И ФАСАДА. Самые низкие цены. Металлочерепица от 200р. кв.м., профнастил от 110 р. кв.м., утеплители от 30 р. кв.м., профтруба от 30 р. кв.м., сот.поликарбонат от 160 р.кв.м., сетка "РАБИЦА" от 500 р. рул., лист оцинкованный от 330 р., подровельная пленка от 550 р. рул., ГИПСОКАРТОН, ПЕНОПЛАСТ. КРЕДИТ от производителя. Оптом и в розницу. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, 114 8-918-29-888-26, 8-918-985-22-23", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 9; "Мебель в наличии и под заказ. Кухни, спальни, гостиные, детские, обеденные зоны, компьютерные столы и многое другое. Кредит. Мебельный магазин Уют г. Славянск н/к ул. Красная, 145 (оптовый рынок) 8-918) 684-60-10", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 11; "Производство вагон-бытовок. Кредит. Вагоны-бытовки г. Славянск-на-Кубани. 8-988-38-68-968, 8-928-431-77-64", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 16, с нарушением требований ч.1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

По вышеуказанному факту Краснодарским УФАС России было возбуждено дело N 145 Р/2015 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламораспространителя - ИП Гончаровой С.В. Решением Комиссии Краснодарского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 16 декабря 2015 г. (в полном объеме от 25.12.2015 г.), реклама вышеуказанного содержания признана ненадлежащей и ИП Гончаровой С.В. выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (исполнено). По данному факту Краснодарским УФАС были переданы материалы дела N 145 Р/2015 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела N 15 Р-А/2016 Краснодарским УФАС России установлено следующее.

В рекламе содержания: "Завод кровельных материалов. Металлочерепица, профнастил, водосточная система, доборные элементы кровли, профильная труба, заборные секции, срок выполнения заказа 2 дня. Кредит. Гарантия низких цен. Х. Трудобеликовский, ул. Ленина, 67 (владение 1) тел. 8 (86165) 9-96-95 г. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, 80 тел. 8 (86146) 4-46-74)", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 2; "ВСЕ ДЛЯ КРОВЛИ И ФАСАДА. Самые низкие цены. Металлочерепица от 200р. кв.м., профнастил от 110 р. кв.м., утеплители от 30 р. кв.м., профтруба от 30 р. кв.м., сот.поликарбонат от 160 р.кв.м., сетка "РАБИЦА" от 500 р. рул., лист оцинкованный от 330 р., подровельная пленка от 550 р. рул., ГИПСОКАРТОН, ПЕНОПЛАСТ. КРЕДИТ от производителя. Оптом и в розницу. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, 114 8-918-29-888-26, 8-918-985-22-23", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 9; "Мебель в наличии и под заказ. Кухни, спальни, гостиные, детские, обеденные зоны, компьютерные столы и многое другое. Кредит. Мебельный магазин Уют г. Славянск н/к ул. Красная, 145 (оптовый рынок) 8-918) 684-60-10", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 11; "Производство вагон-бытовок. Кредит. Вагоны-бытовки г. Славянск-на-Кубани. 8-988-38-68-968, 8-928-431-77-64", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 16, не указано наименование лица, оказывающего финансовые услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество), что является нарушением ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе".

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федерального закона "О защите конкуренции") финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Согласно п.6 ст.4 Федерального закона "О защите конкуренции" финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

Согласно ст.1 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. К таковым, в частности, Закон относит банк, небанковскую кредитную организацию, иностранный банк.

Согласно ч.7 ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований установленных ч.1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ ПИ N ТУ23-01304 от 05.05.2014 г., представленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (вх.9832 от 07.09.2015 г.) по запросу Краснодарского УФАС России (исх. 16101/7 от 28.08.2015 г.), примерная тематика и (или) специализация газеты "Наша газета г. Славянск-на Кубани": рекламное СМИ, информационная (новости, происшествия), информационно-справочная (справочная информация коммерческих и некоммерческих предприятий), информационно-развлекательная (советы, сканворды, анекдоты), бесплатные объявления. Территория распространения: Славянский, Красноармейский районы Краснодарского края.

Нарушение установленных Законом требований к рекламе было очевидным для рекламораспространителя, оказывающего услуги в качестве такового на постоянной основе.

Из выходных данных газеты "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. следует, что учредителем и издателем является главный редактор Гончарова С. В., что также подтверждается свидетельством о регистрации СМИ ПИ N ТУ23-01304 от 05.05.2014 г.

Из представленных документов и материалов (вх.N 10349 от 21.09.2015 г.) по запросу Краснодарского УФАС России (вх.N16102/7 от 28.08.2015 г.) следует, что Гончарова С.В. заключала договоры о размещении рекламных материалов в еженедельном издании "Наша газета г. Славянск-на Кубани" с рекламодателями рекламы вышеуказанного содержания как индивидуальный предприниматель.

Следовательно, рекламораспространителем рекламы вышеуказанного содержания, размещенных в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на страницах 2, 9,11,16, является индивидуальный предприниматель Гончарова С.В. (адрес: <_> ИНН: <_> ОГРНИП: <_>).

ИП Гончаровой С.В. по факту нарушения ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе" были представлены письменные объяснения (вх.N эл./п. 5592 от 09.11.2015 г.), в которых ИП Гончарова С.В. признает свою вину.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.

Таким образом, рекламораспространителем - ИП Гончаровой С.В. при распространении рекламы содержания: "Завод кровельных материалов. Металлочерепица, профнастил, водосточная система, доборные элементы кровли, профильная труба, заборные секции, срок выполнения заказа 2 дня. Кредит. Гарантия низких цен. Х. Трудобеликовский, ул. Ленина, 67 (владение 1) тел. 8 (86165) 9-96-95 г. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, 80 тел. 8 (86146) 4-46-74)", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 2; "ВСЕ ДЛЯ КРОВЛИ И ФАСАДА. Самые низкие цены. Металлочерепица от 200р. кв.м., профнастил от 110 р. кв.м., утеплители от 30 р. кв.м., профтруба от 30 р. кв.м., сот.поликарбонат от 160 р.кв.м., сетка "РАБИЦА" от 500 р. рул., лист оцинкованный от 330 р., подровельная пленка от 550 р. рул., ГИПСОКАРТОН, ПЕНОПЛАСТ. КРЕДИТ от производителя. Оптом и в розницу. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, 114 8-918-29-888-26, 8-918-985-22-23", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 9; "Мебель в наличии и под заказ. Кухни, спальни, гостиные, детские, обеденные зоны, компьютерные столы и многое другое. Кредит. Мебельный магазин Уют г. Славянск н/к ул. Красная, 145 (оптовый рынок) 8-918) 684-60-10", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 11; "Производство вагон-бытовок. Кредит. Вагоны-бытовки г. Славянск-на-Кубани. 8-988-38-68-968, 8-928-431-77-64", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 16, нарушены требования ч.1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, действия рекламораспространителя - ИП Гончаровой С.В., выразившиеся в распространении рекламы содержания: "Завод кровельных материалов. Металлочерепица, профнастил, водосточная система, доборные элементы кровли, профильная труба, заборные секции, срок выполнения заказа 2 дня. Кредит. Гарантия низких цен. Х. Трудобеликовский, ул. Ленина, 67 (владение 1) тел. 8 (86165) 9-96-95 г. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, 80 тел. 8 (86146) 4-46-74)", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 2; "ВСЕ ДЛЯ КРОВЛИ И ФАСАДА. Самые низкие цены. Металлочерепица от 200р. кв.м., профнастил от 110 р. кв.м., утеплители от 30 р. кв.м., профтруба от 30 р. кв.м., сот.поликарбонат от 160 р.кв.м., сетка "РАБИЦА" от 500 р. рул., лист оцинкованный от 330 р., подровельная пленка от 550 р. рул., ГИПСОКАРТОН, ПЕНОПЛАСТ. КРЕДИТ от производителя. Оптом и в розницу. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, 114 8-918-29-888-26, 8-918-985-22-23", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 9; "Мебель в наличии и под заказ. Кухни, спальни, гостиные, детские, обеденные зоны, компьютерные столы и многое другое. Кредит. Мебельный магазин Уют г. Славянск н/к ул. Красная, 145 (оптовый рынок) 8-918) 684-60-10", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 11; "Производство вагон-бытовок. Кредит. Вагоны-бытовки г. Славянск-на-Кубани. 8-988-38-68-968, 8-928-431-77-64", размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г. на странице 16 с нарушением требований ч.1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе", образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, распространение рекламы вышеуказанного содержания, размещенной в газете "Наша газета г. Славянск-на Кубани", выпуск N 27 [#240] от 06.08.2015 г., с нарушением требований ч.1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" произошло по вине рекламораспространителя - ИП Гончаровой С.В., ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, смягчающих ответственность и обстоятельств в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, отягчающих ответственность на дату рассмотрения дела Краснодарским УФАС России не установлено.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Привлечь индивидуального предпринимателя Гончарову С. В. (адрес: <_>; ИНН: <_>; ОГРНИП: <_>; дата присвоения ОГРНИП -<_> ) к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

Штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам:

161 1 16 26000 01 6000 140 - Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе

ИНН: 2309053192 КПП 231001001

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю)

Банк получателя Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001

Р/счет 40101810300000010013

Назначение платежа КБК (указать код штрафа)

НДС не предусмотрен

ОКТМО: 03701000

Очередность платежа 4

Тел/факс: 253-66-82

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд (вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Врио руководителя управления В.В. Оберемок