Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 25 февраля 2016 г. N 03-03/59-2015 (ключевые темы: административные регламенты - защита конкуренции - муниципальная собственность - специализированный аукцион - муниципальные услуги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 25 февраля 2016 г. N 03-03/59-2015

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия),

рассмотрев дело N 03-03/59-2015 по признакам нарушения администрацией муниципального образования Плавский район (301470, Тульская область, г.Плавск, ул.Коммунаров, 43) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

в присутствии на заседании Карапетяна С.В. (представителя администрации муниципального образования Плавский район по доверенности от 18.01.2016 г. N 11-39/186),

руководствуясь статьей 481 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установила:

В рамках осуществления Тульским УФАС России полномочий по проверке соблюдения антимонопольного законодательства администрацией муниципального образования Плавский район выявлено постановление администрации муниципального образования Плавский район от 04.09.2015 N 770 "О внесении изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление муниципального имущества в собственность в порядке приватизации", установленный постановлением Администрации муниципального образования Плавский район от 03.07.2012 N 497" (далее - Административный регламент), включающее нормы, противоречащие требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Пунктом 1.2. Административного регламента, в числе прочих, устанавливаются следующие способы приватизации муниципального имущества:

1.2.2. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе,

1.2.4. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

29.06.2015 года в законную силу вступили поправки к Федеральному закону от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в частности в статью 13 указанного федерального закона, в соответствии с которой к способам государственного и муниципального имущества относятся продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе (пункт 3 части 1) и продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления (пункт 10 части 1).

Аналогичные нарушения были выявлены также в подпунктах 2.15.1,2.15.2,2.15.2.6. вышеуказанного Административного регламента.

Признаки нарушения были выявлены также в подпунктах 2.15.2.4, 2.15.2.7 при указании оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:

- вместо предусмотренной статьей 5 указанного федерального закона формулировки "представлены не все документы в соответствии с перечнем, содержащимся в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона, или они оформлены не в соответствии с законодательством Российской Федерации", "внесение претендентом денежных средств осуществлено с нарушением условий, содержащихся в информационном сообщении", в соответствующих подпунктах Административного регламента указано - "представлены не все документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона, или они оформлены не в соответствии с законодательством Российской Федерации", "внесение претендентом денежных средств осуществлено с нарушением условий, опубликованных в информационном сообщении".

Несоответствие федеральному законодательству указанных пунктов Административного регламента может воспрепятствовать хозяйствующим субъектам в получении муниципальной услуги по предоставлению муниципального имущества в собственность в порядке приватизации и содержит признаки ограничения, устранения, недопущения конкуренции, в том числе по причине ограничения круга способов приватизации.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещает органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В ходе рассмотрения дела N 03-03/59-2015 администрацией муниципального образования Плавский район признала допущенное нарушение (письменные пояснения от 29.12.2015 г. N 01-15/8690), пояснив, что нарушение было вызвано несвоевременным внесением в муниципальный правовой акт изменений.

19.01.2016 г. Тульское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выдало администрации муниципального образования Плавский район предупреждение о необходимости прекращения несоблюдения антимонопольного законодательства путем внесения изменений в вышеуказанное постановление и приведение его в соответствие действующему антимонопольному законодательству Российской Федерации в срок до 12.02.2016 года.

Письмом от 11.02.2016 г. исх. N 11-39/804 администрация муниципального образования Плавский район сообщила в Тульское УФАС России о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и представила копию постановления администрации муниципального образования Плавский район от 10.02.2016 N 62 "О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление муниципального имущества в собственность в порядке приватизации", установленный постановлением Администрации муниципального образования Плавский район от 03.07.2012 N 497".

Вышеуказанным постановлением новая редакция Административного регламента приведена в соответствие антимонопольному законодательству Российской Федерации.

Представленные в Управление документы свидетельствуют о добровольном устранении муниципальным образованием Плавский район нарушения антимонопольного законодательства.