Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 25 февраля 2016 г. N 03-03/58-2015 (ключевые темы: защита конкуренции - гранты - открытый конкурс - нарушение антимонопольного законодательства - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 25 февраля 2016 г. N 03-03/58-2015

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия)

рассмотрев дело N 03-03/58-2015 по признакам нарушения администрацией муниципального образования Плавский район (301470, Тульская область, г.Плавск, ул.Коммунаров, 43) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

в присутствии на заседании Карапетяна С.В. (представителя администрации муниципального образования Плавский район по доверенности от 18.01.2016 г. N 11-39/186),

руководствуясь статьей 481 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установила:

В рамках осуществления Тульским УФАС России полномочий по проверке соблюдения антимонопольного законодательства администрацией муниципального образования Плавский район выявлено постановление администрации муниципального образования Плавский район от 21.08.2015 г. N 704 "О внесении изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги "Об утверждении порядка проведения открытого конкурса по предоставлению грантов на развитие собственного бизнеса начинающим предпринимателям" (далее - Порядок), включающее нормы, противоречащие требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" В частности: подпункт 23.7 пункта 23 Порядка содержит следующий показатель, учитываемый при рассмотрении и оценке конкурсных заявок: "полнота отражения информации о проекте в бизнес-плане (технико-экономическом обосновании)", который "позволяет выявить социально-экономическую эффективность проекта".

Указаний на то, в чем конкретно заключается "социально-экономическая эффективность проекта", а так же на то, кем и на каком основании производится оценка "социально-экономической эффективности проекта" данный подпункт не содержит.

Кроме того, пункт 24 Порядка содержит споказатель, на основании которого определяется величина поправочного коэффициента, а именно - "новизна, инновационность проекта, высокая социальная значимость проекта, высокая степень реалистичности проекта". Кем и на каком основании усматривается их наличие, а также каким образом определяется новизна, инновационность, высокая социальная значимость проекта в Порядке не указано.

Наличие вышеуказанных положений может препятствовать доступу хозяйствующих субъектов к предоставлению грантов на развитие собственного бизнеса начинающим предпринимателям и содержит признаки ограничения, устранения, недопущения конкуренции, так как создает условия субъективной оценки конкурсных заявок претендентов.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещает органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В ходе рассмотрения дела N 03-03/58-2015 администрацией муниципального образования Плавский район признала допущенное нарушение (письменные пояснения от 29.12.2015 г. N 01-15/8690), пояснив, что нарушение было вызвано несвоевременным внесением в муниципальный правовой акт изменений.

19.01.2016 г. Тульское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выдало администрации муниципального образования Плавский район предупреждение о необходимости прекращения несоблюдения антимонопольного законодательства путем внесения изменений в вышеуказанное постановление и приведение его в соответствие действующему антимонопольному законодательству Российской Федерации в срок до 12.02.2016 года.

Письмом от 03.02.2016 г. исх. N 11-39/665 администрация муниципального образования Плавский район сообщила в Тульское УФАС России о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и представила копию постановления администрации муниципального образования Плавский район от 01.02.2016 N 43 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Плавский район от 21.08.2015 "N 704 "Об утверждении порядка проведения открытого конкурса по предоставлению грантов на развитие собственного бизнеса начинающим предпринимателям".

Вышеуказанным постановлением из новой редакции Порядка исключены подпункт 23.7 пункта 23, пункт 24 Приложения N 1.

Представленные в Управление документы свидетельствуют о добровольном устранении муниципальным образованием Плавский район нарушения антимонопольного законодательства.