Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 3 марта 2016 г. N 5-К/16 (ключевые темы: туризм - аукционная комиссия - участники закупок - порядок проведения электронного аукциона - страна происхождения товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 3 марта 2016 г. N 5-К/16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей: заказчика Министерства финансов Республики Алтай по доверенности от 29.02.2016 г., уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай по доверенности от 24.03.2015 г., рассмотрела жалобу ИП на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров и принадлежностей N 0177200000916000226.

Заявителем ИП 03.03.2016 г. представлено ходатайство (вх. 618) о рассмотрении жалобы в ее отсутствии. установила:

В Алтайское республиканское УФАС России 25.02.2016 г. (вх. N 534) на рассмотрение поступила жалоба ИП (г. Барнаул, ул. Чкалова, 32-30) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров и принадлежностей N 0177200000916000226.

Заявитель считает, что первая часть ее заявки полностью соответствует требованиям документации и отклонена незаконно.

Министерством финансов Республики Алтай и Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай 29.02.2016 г. (вх.563, 570) представлены письменные возражения на жалобу, согласно которым заказчик и уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч.15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее:

11.02.2016 г. уполномоченным органом Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров и принадлежностей.

Согласно извещению N 0177200000916000226:

- начальная (максимальная) цена контракта: 93 325,22 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 19.02.2016 г. 18-00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 24.02.2016 г.;

- дата проведения аукциона: 29.02.2016 г.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком в п. 5 Информационной карты документации об электронном аукционе установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе: "Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения: а) согласие участника аукциона на поставку товара, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 20.02.2016 г. на участие в электронном аукционе подано 9 заявок.

Заявки с порядковыми номерами в протоколе NN 1, 4, 6 (ИП) были не допущены к участию в аукционе.

Первая часть заявки N 6 (ИП) не допущена к участию в электронном аукционе по основанию: Согласно п.1 ч.4 ст.67 Федерального Закона 44-ФЗ участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе в случае, предусмотренном ч.3 ст.66 Закона 44-ФЗ, а именно, отсутствует указание на наименование страны происхождения товаров.

В разделе 2 "Техническая часть документации об аукционе" заказчиком установлены требования к характеристикам, количеству закупаемого товара.

При анализе представленной уполномоченным органом информации, а именно скрин-шота с Личного кабинета уполномоченного органа о поступлении первой части заявки под N 6 (ИП) Комиссией УФАС по РА установлено, что участником в первой части заявки на участие в электронном аукционе выражено согласие на поставку товара и представлен документ "Согласие участник 1 docx", который содержит описательную часть согласия участника на поставку товара и таблицу (спецификацию), которая содержит графы: N, Наименование товара, Характеристика, Ед. изм. и Кол-во. Графа "Страна происхождения товара" в данной таблице не просматривается (скрыта).

ИП к жалобе пиложена первая часть ее заявки, где в таблице "Спецификация" содержится, в том числе колонка, где указана страна происхождения товаров (без наименования колонки).

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии УФАС по РА пояснила, что аукционная комиссия не вправе редактировать заявку, в связи с чем заявка рассмотрена в том виде как она была распечатана (без последней графы).

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи.

При визуальном просмотре электронной версии первой части заявки N 6 (ИП.), представленной уполномоченным органом на заседание Комиссией УФАС по РА, установлено, что в заявке таблица (спецификация) уходит за параметры страницы (правая граница). Однако при просмотре параметров таблицы (правой границы) Комиссией установлено, что таблица содержит информацию о стране происхождения товара, являющегося предметом закупки.

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе первая часть заявки N 6 (ИП.) неправомерно отклонена аукционной комиссией от участия в электронном аукционе, по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 20.02.2016 г.-отсутствует информация о стране происхождения товара. Следовательно, доводы жалобы являются обоснованными.

В связи с тем, что заявка N 6 (ИП.) соответствует требованиям, установленным заказчиком к первой части заявки, т.е. содержит информацию о стране происхождения товара, и неправомерно отклонена от участия в данном электронном аукционе, Комиссия УФАС по РА решила в целях восстановления прав участника выдать аукционной комиссии предписание о повторном рассмотрении первых частей заявок.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ИП. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров и принадлежностей N 0177200000916000226 обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай нарушившей ч.3 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части неправомерного отклонения первой части заявки N 6 (ИП.) по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 20.02.2016 г.

3. Выдать заказчику Министерству финансов Республики Алтай и уполномоченному органу Министерству экономического развития и туризма Республики Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона, и повторного рассмотрения первых частей заявок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе

"03" марта 2016 года г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок

на основании решения N 15-К/16 от 03.03.2016 г., принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ИП. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров и принадлежностей N 0177200000916000226, руководствуясь частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предписывает:

1. Заказчику Министерству финансов Республики Алтай и аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай устранить нарушения ч. 3 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", путем:

1.1 отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона (далее - Протоколы);

1.2 назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок и дату проведения электронного аукциона, при этом дата рассмотрения первых частей заявок должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов;

1.3 размещения информации об отмене Протоколов на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru),

2. Оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер" не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пунктов 1.1- 1.3 настоящего предписания:

- назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок, дате и времени проведения аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

2.1 Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам, открытым участникам закупки, для проведения операций по обеспечению участия в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

3. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки, с учетом решения Комиссии УФАС по РА N 15-К/16 от 03.03.2016 г.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 3 настоящего предписания и продолжить проведение аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного участником закупки с номером заявки N 9, т.е. с суммы 92 391,96 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером заявки N 9 считать лучшим.

5. Заказчику Министерству финансов Республики Алтай и уполномоченному органу Министерству экономического развития и туризма Республики Алтай представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего Предписания не позднее 31.03.2016 г.

В случае неисполнения настоящего предписания, управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 25 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.