Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 февраля 2016 г. N 1-00-312/77-16 (ключевые темы: публичное общество - антимонопольный орган - положение о закупке - оператор электронных площадок - конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 29 февраля 2016 г. N 1-00-312/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<> - заместителя руководителя Московского УФАС России, председателя Комиссии,

членов Комиссии:

<> - главного ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов

<> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии:

от заказчика - ПАО "МРСК Центра": <> (по доверенности от 30.06.2015 N Д-ЦА/200),

в отсутствие:

ОАО "Земельные ресурсы Тюменской области" и АО "Центр развития экономики" (уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 25.02.2016 N ИШ/7088),

рассмотрев жалобу ОАО "Земельные ресурсы Тюменской области" на действия заказчика - ПАО "МРСК Центра" при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договоров на оказание услуг по описанию местоположения границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства и внесению сведений о них в государственный кадастр недвижимости для нужд ПАО "МРСК Центра" (филиалов "Брянскэнерго", "Орёлэнерго", "Смоленскэнерго" и "Тамбовэнерго") (реестровый N 31603288928),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ОАО "Земельные ресурсы Тюменской области" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ПАО "МРСК Центра" (далее - Заказчик) при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договоров на оказание услуг по описанию местоположения границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства и внесению сведений о них в государственный кадастр недвижимости для нужд ПАО "МРСК Центра" (филиалов "Брянскэнерго", "Орёлэнерго", "Смоленскэнерго" и "Тамбовэнерго") (реестровый N 31603288928) (далее - Конкурс),

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно включено в Конкурсную документацию требование о наличии у участника Конкурса лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупках (далее - Положение о закупках).

05.02.2016 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса.

Согласно извещению о проведении Конкурса от 05.02.2016 дата окончания подачи заявок - 14.03.2016, дата окончания рассмотрения заявок - 13.04.2016, дата проведения Конкурса - 13.04.2016.

В соответствии с возражениями Заказчика, представленными на заседании Комиссии, ОАО "Земельные ресурсы Тюменской области" заявку на участие в Конкурсе не подавало (на дату подачи жалобы).

При этом, следует отметить, что Заявителем не представлено сведений и материалов, свидетельствующих о подаче заявки ОАО "Земельные ресурсы Тюменской области" на участие в Конкурсе.

Таким образом, Комиссия установила, что Заявитель заявку на участие в Конкурсе не подавал, при этом обжалует положения Конкурсной документаций.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель не может обжаловать указанные действия Заказчика при проведении Конкурсов, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя.

На основании вышеизложенного и в соответствие с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия, решила:

Оставить жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса без рассмотрения.

Снять ограничения на размещение Конкурса, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.02.2016 N ИШ/7088.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.