Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 февраля 2016 г. N 1-00-311/77-16 (ключевые темы: конкурсная документация - система менеджмента качества - сертификат соответствия - инспекционный контроль - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 29 февраля 2016 г. N 1-00-311/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<> - заместителя руководителя Московского УФАС России, председателя Комиссии,

членов Комиссии:

<> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии:

от заказчика - ОАО "БЭТ": <>(по доверенности от 24.02.2016 N 2), <> (по доверенности от 24.02.2016 N 1),

в отсутствие:

ООО "Балтспецстрой" (уведомлено надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 24.02.2016 N ИШ/6901),

рассмотрев жалобы ООО "Балтспецстрой" на действия заказчика - ОАО "БЭТ" при проведении открытых конкурсов на право заключения договоров на поставку материально-технических ресурсов для нужд заводов - филиалов (реестровые NN 96/15 - Лот N 2; 100/15 - Лоты N 8, 9; 109/15 - Лоты N 8, 15, 16),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы ООО "Балтспецстрой" (далее - Заявитель) на заказчика - ОАО "БЭТ" (далее - Заказчик) при проведении открытых конкурсов на право заключения договоров на поставку материально-технических ресурсов для нужд заводов - филиалов (реестровые NN 96/15 - Лот N 2; 100/15 - Лоты N 8, 9; 109/15 - Лоты N 8, 15, 16) (далее - Конкурсы).

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в отказе в допуске у частию в Конкурсах.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупках (далее - Положение о закупках).

16.12.2015 и 18.12.205 на Официальном сайте Заказчиком размещены извещение о проведении Конкурсов.

В соответствии с протоколами рассмотрения заявок на участие в Конкурсах Заказчиком принято решение об отклонении заявок ООО "Балтспецстрой" и отказе в допуске к участию в Конкурса на основании подпункта 7.8.3.2 Конкурсных документаций.

Заявитель утверждает, что ООО "Балтспецстрой" предоставлены документы в полном объеме, подтверждающие соответствие лица требованиям Заказчика.

С вышеизложенным доводом жалобы Заявителя Заказчик не согласился, представив письменные возражения.

Комиссия, рассмотрев представленные возражения Заказчика, а также оценив всю представленную информацию в ее совокупности и взаимной связи, приходит к выводу, что жалоба Заявителя необоснованна по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и подпункта 9 пункта 200 Положения о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Подпунктом "а" пункта 155 Положения о закупках установлено, что в документации о закупке могут устанавливаются требования в зависимости от технических, технологических, функциональных (потребительских) характеристик товаров, работ, услуг, требований, предъявляемых к их безопасности, и/или иных показателей, связанных с определением соответствия участника закупки требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации, нормативными документами ОАО "РЖД" к поставщикам (исполнителям, подрядчикам), в том числе наличие у участника системы менеджмента качества выполнения работ, оказания услуг, поставки и/или производства товаров, являющихся предметом закупки.

Во исполнение указанных требований пунктом 2.2 Конкурсных документаций установлены квалификационное требования о наличии у участника системы менеджмента качества деятельности по предмету конкурса. В подтверждение наличия системы менеджмента качества деятельности по предмету Конкурса участник в составе заявки представляет:

действующий сертификат соответствия системы менеджмента качества стандарту ISO (с приложениями при их наличии, а также с приложением документов, подтверждающих прохождение ежегодного инспекционного контроля, если прохождение такого контроля является обязательным) или иным стандартам (при наличии) либо распоряжение, приказ, иной организационно-распорядительный акт, подтверждающий введение на предприятии собственной системы менеджмента качества, с приложением положения о качестве или иного документа, содержащего описание системы.

Данным требованием допускается наличие системы менеджмента качества не только по стандарту ISO, но и наличие любой системы менеджмента качества применяемой участником, в том числе собственной, при этом в подтверждение наличия системы менеджмента качества могут быть представлены практически любые документы, подтверждающие ее введение и описание системы менеджмента качества.

Пунктом 6.4.1 Конкурсных документаций установлено, что участник должен соответствовать обязательным и квалификационным требованиям Конкурсной документации. Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания Конкурсной документации. Для подтверждения соответствия требованиям Конкурсной документации в составе Конкурсной заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями Конкурсной документации.

Согласно требованиям пункта 8.1.8.6 Конкурсных документаций в составе заявки участник должен представить документы, подтверждающие соответствие участников Конкурса, предлагаемых ими товаров, работ, услуг установленным требованиям Конкурсной документации и условиям допуска к участию в Конкурсе, в частности, перечисленным в пунктах 2, 3.1, 6.4.3.1 Конкурсной документации. Перечень документов и порядок их оформления указываются в пунктах 2, 3.1, 6.4.3.1, 8.8 Конкурсной документации.

Комиссия установила, что в подтверждение соответствия требованиям пункта 2.2 Конкурсных документаций Заявителем представлен сертификат соответствия системы менеджмента качества N ГЛАВ RU.0374.2014 от 09.10.2014 требованиям стандарта ГОСТ РИСО 9001-2011 (ISO 9001:2008).

Согласно требованиям пункта 2.2 Конкурсных документаций в случае представления участникам сертификата соответствия системы менеджмента качества стандарту ISO участниками также должны быть представлены документы, подтверждающие прохождение ежегодного инспекционного контроля, если прохождение такого контроля является обязательным.

Как следует из записи в сертификате N ГЛАВ RU.0374.2014 от 09.10.2014 требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2011 (ISO 9001:2008), система менеджмента качества ООО "Балтспецстрой" подлежит обязательному подтверждению на соответствие стандарту ISO, путем прохождения ежегодного инспекционного контроля.

В подтверждение прохождения ежегодного инспекционного контроля Заявителем представлена копия решения о подтверждении действия сертификата соответствия системы менеджмента качества от 21.09.2015, при этом в указанном решении указано, что ежегодный инспекционный контроль и подтверждение действия сертификата соответствия системы менеджмента производилось в отношении сертификата соответствия N ГЛАВ RU.0380.2015 от 09.10.2014. Данные обстоятельства и представленные Заявителем документы свидетельствуют об отсутствии подтверждения прохождения обязательного ежегодного инспекционного контроля и подтверждения действия сертификата соответствия N ГЛАВ RU.0374.2014 от 09.10.2014.

Таким образом, в нарушение требований пункта 2.2 Конкурсных документаций не представлено подтверждение соответствия ООО "Балтспецстрой" квалификационному требованию.

В соответствии с пунктом 7.8.3.2 Конкурсных документаций и подпункта 2 пункта 249 Положения о закупке участник закупки не допускается к участию в случае несоответствия участника конкурса предусмотренным конкурсной документацией требованиям.

Указанные обстоятельства явились правомерным основанием для отклонения Конкурсных заявок Заявителя.

На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия, решила:

Признать жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурсов необоснованными.

Снять ограничения на размещение Конкурсов, наложенные письмом Московского УФАС России от 24.02.2016 N ИШ/6901.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.