Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 17 февраля 2016 г. N 05-01/01-16/Р3 (ключевые темы: юридическая консультация - визитки - антимонопольный орган - Закон о рекламе - ненадлежащая реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
от 17 февраля 2016 г. N 05-01/01-16/Р3

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

заместитель председателя Комиссии: члены Комиссии:

<_> - заместитель руководителя Смоленского УФАС России <_> - начальник отдела контроля товарных рынков и рекламы Смоленского УФАС России, <_> - специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и рекламы Смоленского УФАС России,

рассмотрев дело N 05-01/01-16/РЗ по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ненадлежащей рекламы ООО "ЦЕНТР БЛАГА" по адресу: п.г.т. Верхнеднепровский, Дорогобужский район, Смоленская обл., ул. Молодёжная, д. 14 и на визитных карточках, в которой используются термины: "Адвокат" и "Юридическая консультация", что не соответствует действительности в отношении оказываемых ООО "ЦЕНТР БЛАГА" услуг и возможности их получения в указанном месте,

в присутствии:

заявителей - адвоката <_> (удостоверение N 522 выдано 04.03.2013), адвоката <_> (удостоверение N 339 выдано 27.02.2006);

представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "ЦЕНТР БЛАГА" (местонахождение: г. Смоленск, Чуриловский пер., дом 19, офис 204), генерального директора ООО "ЦЕНТР БЛАГА" <_> (протокол N 1 общего собрания Учредителей ООО "ЦЕНТР БЛАГА" от 01.06.2014), установила:

до начала рассмотрения дела N 05-01/01-16/РЗ по существу, генеральный директор ООО "ЦЕНТР БЛАГА" <_> заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела копий следующих документов: Устава ООО "ЦЕНТР БЛАГА", утверждённого 01.05.2014; Свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 20.06.2014 серия 67 N 001919291, Свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения от 20.06.2014 серия 67 N 001919292, выписку из ЕГРЮЛ от 04.08.2015, договора купли-продажи N 7 от 28.08.2015, акта приёма-передачи от 22.09.2015, протокола N 1 Общего собрания Учредителей ООО "ЦЕНТР БЛАГА" от 01.06.2014, протокола N 2 Общего собрания Учредителей ООО "ЦЕНТР БЛАГА" от 01.10.2015, приказа ООО "ЦЕНТР БЛАГА" N 2 от 01.07.2014, диплома КЗ N 28437, диплома ВСА 1015518, трудовой книжки АТ-VII N 8093916, паспорта серия 66 15 N 811135.

Комиссия ходатайство генерального директора ООО "ЦЕНТР БЛАГА" <_> удовлетворила, копии представленных документов приобщены к материалам дела.

На рассмотрении дела N 05-01/01-16/РЗ адвокаты <_> и <_> поддержали доводы, изложенные в заявлении от 21.12.2015 и пояснили о том, что поводом для обращения в Смоленское УФАС России послужило то, что в их коллегию стали обращаться жители с вопросами, действительно ли в ООО "ЦЕНТР БЛАГА" деятельность осуществляют адвокаты и предоставляют такие же услуги, что и Дорогобужская коллегия адвокатов Смоленской области. Дорогобужская коллегия адвокатов Смоленской области считает, что реклама ООО "ЦЕНТР БЛАГА" нарушает требования Закона "О рекламе" и просить принять соответствующие меры по прекращению распространения ненадлежащей рекламы.

<_> на рассмотрении дела пояснил следующее. В 2014 году было принято решение о создании организации для получения прибыли. Так 20.06.2014 было создано ООО "ЦЕНТР БЛАГА". В настоящее время здание по адресу: Смоленская обл., Дорогобужский р-н, п. г. т. Верхнеднепровский, ул. Молодёжная, д. 14, не введено в эксплуатацию и ООО "ЦЕНТР БЛАГА" по данному адресу никакой деятельности не осуществляет и никаких услуг не предоставляет. В штате ООО "ЦЕНТР БЛАГА" с ноября 2015 г. по январь 2016 г. числилась адвокат <_> которая должна была оказывать услуги адвоката в юридической консультации по указанному выше адресу. <> сама занималась заказами по изготовлению визитных карточек и рекламы юридической консультации, размещаемой на стенах здания, но каких - либо документов по их изготовлению у <_> нет. Рекламу на лестничном козырьке перед входом в здание <> изготовил собственными силами. <> заявил, что он не согласен с тем, что распространяемая реклама нарушает законодательство Российской Федерации и считает, что все юристы являются коллегами адвокатов, так как у тех и других юридическое образование и занимаются они одним делом.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, выслушав требования заявителей и пояснения генерального директора ООО "ЦЕНТР БЛАГА" <_> установила следующее.

В Смоленское УФАС России 23.12.2015 поступило заявление Дорогобужской коллегии адвокатов Смоленской области и адвоката <_> в котором указано, что в рекламе, распространяемой по адресу: п. Верхнеднепровск, ул. Молодёжная, д. 14, ООО "ЦЕНТР БЛАГА" использует терминологию: "Коллеги адвокатов", "Юридическая консультация" и "Заведующая юр. консультацией", при отсутствии полученного в установленном законом порядке статусе адвоката. По мнению заявителей, реклама не соответствует статье 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и вводит жителей Дорогобужского района в заблуждение. К заявлению прилагались фотографии с рекламой.

Согласно материалов, прилагаемых к заявлению, по адресу: Смоленская обл., Дорогобужский район, п. Верхнеднепровский, ул. Молодёжная, д. 14, в ноябре 2015 года размещалась наружная реклама следующего содержания

- на лестничном козырьке перед входом:

"Сергей Панченко ООО "ЦЕНТР БЛАГА" юридическая консультация "СОВа" все виды юридических услуг с ведением дел в суде. Тел|факс: 8(48144)6-00-25 моб: 8(910) 713-58-56 8(920) 304-00-99 Прокат легковых автомобилей 8(905)163-55-63. Грузоперевозки 8(905) 162-07-22.";

- на стенах перед входом и с торцевой стороны:

""Коллеги адвокатов" Юридическая консультация ООО "ЦЕНТР БЛАГА"

режим работы: понедельник-пятница с 9 часов до 18 часов

Бесплатные консультации

суббота с 10 до 14 часов п. В-Днепровский, Молодежная, дом 14

8(4812) 67-77-07 (г. Смоленск) 8 (488144) 6-00-25 (п. В-Днепровский)

Мобильные: 8(910)713-58-56, 8(910) 722-41-68, 8(910) 785-77-07";

На визитках размещается информация следующего содержания:

""Коллеги адвокатов" Юридическая консультация ООО "ЦЕНТР БЛАГА"

Наши контакты: 8(910)722-41-68, 8(910) 785-77-07, 8(910)713-58-56,

8(4812) 67-77-07 (г. Смоленск) 8 (488144) 6-00-25 (п. В-Днепровский)

Гришневская Надежда Михайловна заведующая юр. Консультацией

Режим работы: понедельник-пятница с 9 часов до 18 часов

Бесплатные консультации суббота с 10 до 14 часов

п. В-Днепровский, Молодежная, дом 14".

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе")": "Реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама".

Указанная информация является рекламой, так как предназначена для неопределенного круга лиц - распространяется на улицах города и визитках, круг лиц не может быть заранее определен в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования; направлена на привлечение внимания, продвижение на рынке, формирование и поддержание интереса к услугам, которые оказывает ООО "ЦЕНТР БЛАГА".

Деятельность адвокатов и юридических консультаций регулируется законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ), адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 63-ФЗ, адвокатская деятельность не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями.

На основании статьи 5 Федерального закона N 63-ФЗ, использование в наименованиях организаций и общественных объединений терминов "адвокатская деятельность" "адвокатура" "адвокат" "адвокатская палата" "адвокатское образование" "юридическая консультация" или словосочетаний, включающих в себя эти термины, допускается только адвокатами и созданными в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, организациями.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона N 63-ФЗ, в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основной вид деятельности ООО "ЦЕНТР БЛАГА" - предоставление социальных услуг без обеспечения проживания. ООО "ЦЕНТР БЛАГА" не наделено статусом организации, обладающей правом использовать термины "Адвокат" и "Юридическая консультация".

Согласно требованиям пункта 4 статьи 3 Закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 5 Закона "О Рекламе": "Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускается"

Согласно требованиям пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе", недостоверной признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара; об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока; об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В текстах указанной выше рекламы содержатся словосочетания: "Коллеги адвокатов", "Юридическая консультация" и "Заведующая юр. консультацией" с использованием терминов "Адвокат" и "Юридическая консультация", что не соответствует действительности о продавце рекламируемых услугах; о деятельности ООО "ЦЕНТР БЛАГА", об оказываемых ООО "ЦЕНТР БЛАГА" услугах и возможности их получении в указанном месте, что тем самым искажает смысл рекламной информации, вводит в заблуждение потребителей рекламы и указывает на признаки нарушения пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе".

Ответственность за нарушение требований установленных частью 3 статьи 5 Закона "О рекламе", на основании части 6 статьи 38 указанного закона, несет рекламодатель Согласно статье 3 Закона "О рекламе": "рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо".

Согласно договору купли-продажи N 7 от 28.08.2015 нежилое помещение общей площадью 16 кв.м, этаж 1, по адресу Смоленская обл., Дорогобужский р-он, п.г.т. Верхнеднепровский, ул. Молодежная, д. 14, передано муниципальным образованием "Дорогобужский район" Смоленской области в собственность ООО "ЦЕНТР БЛАГА". Объектом рекламирования в указанной рекламе являются ООО "ЦЕНТР БЛАГА" и предоставляемые им услуги. Рекламные конструкции и визитные карточки были изготовлены по заказу ООО "ЦЕНТР БЛАГА". Таким образом, рекламодателем указанной выше рекламы является ООО "ЦЕНТР БЛАГА".

Учитывая изложенное, Комиссия Смоленского УФАС России считает, что лицом, допустившим нарушение законодательства о рекламе и способным его устранить, является ООО "ЦЕНТР БЛАГА".

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую по адресу: п.г.т. Верхнеднепровский, Дорогобужский район, Смоленская область, ул. Молодёжная, на внешних стенах дома N 14 и на визитных карточках, в которой используются термины: "Адвокат" и "Юридическая консультация", что не соответствует действительности о деятельности ООО "Центр Блага", о продавце рекламируемых услуг, об оказываемых ООО "ЦЕНТР БЛАГА" услугах и возможности их получении в указанном месте, что тем самым искажает смысл рекламной информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку в ней нарушены требования пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "ЦЕНТР БЛАГА" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Решение изготовлено в полном объеме 1 марта 2016 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"1" марта 2016 года г. Смоленск

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

заместитель председателя Комиссии: члены Комиссии:

<_> - заместитель руководителя Смоленского УФАС России <_> - начальник отдела контроля товарных рынков и рекламы Смоленского УФАС России, <_> - специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и рекламы Смоленского УФАС России,

на основании своего решения от 17.02.2016 по делу N 05-01/01-16/РЗ о признании ненадлежащей рекламы, распространяемой по адресу: п.г.т. Верхнеднепровский, Дорогобужский район, Смоленская область, ул. Молодёжная, на внешних стенах дома N 14 и на визитных карточках, в которой используются термины: "Адвокат" и "Юридическая консультация", что не соответствует действительности о деятельности ООО "Центр Блага", о продавце рекламируемых услуг, об оказываемых ООО "ЦЕНТР БЛАГА" услугах и возможности их получении в указанном месте, что тем самым искажает смысл рекламной информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку в ней нарушены требования пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктами 44 и 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. Обществу с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР БЛАГА" (ИНН 6732074749; местонахождение: 214000, г. Смоленск, Чуриловский переулок, д. 19, офис 204) в тридцатидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение на внешних стенах дома N 14 по адресу: п.г.т. Верхнеднепровский, Дорогобужский район, Смоленская область, ул. Молодёжная, и на визитных карточках ненадлежащей рекламы с использованием терминов: "Адвокат" и "Юридическая консультация".

2. Обществу с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР БЛАГА" (ИНН 6732074749; местонахождение: 214000, г. Смоленск, Чуриловский переулок, д. 19, офис 204) представить в Смоленское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 11.04.2016.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, Смоленское УФАС России вправе, в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.