Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 2 марта 2016 г. (ключевые темы: морской порт - унитарное предприятие - защита конкуренции - судовладелец - нарушение антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 2 марта 2016 г.

Резолютивная часть решения оглашена "18" февраля 2016 г.

В полном объеме решение изготовлено "02" марта 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по рассмотрению дела N 05/1088-15 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - Виктория Викторовна Мельникова - заместитель руководителя.

Члены Комиссии:

Неклиевич Т.Б. - начальник отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках;

Ефимова И.В. главный специалист - эксперт отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках,

рассмотрев дело N 05/1088-15, возбужденное по признакам нарушения Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Крымские морские порты" (далее-ГУП РК "КМП") пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее-Крымское УФАС России) в ходе рассмотрения заявления ООО "НовоИнтерТранс" (далее-заявитель) (вх.N506/09 от 16.11.15) относительно установления ГУП РК "Крымские морские порты" (далее-ГУП РК "КМП") понижающих коэффициентов к ставкам портовых сборов установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Из представленных материалов следует следующее.

Заявитель считает, что ГУП РК "КМП" применяет скидки к портовым сборам и услугам по накату-выкату автотранспортных средств только для судов, оператором которых является ООО "Морская дирекция".

При формировании стоимости услуг по накату-выкату автотранспорта ГУП РК "КМП" включаются фактические затраты, непосредственно связанные с процессом предоставления данной услуги.

ГУП РК "КМП" письмом от 27.10.2015 N10/4227/8912 (вх.N2605 от 03.11.15) сообщило, что скидки на портовые сборы и услуги устанавливаются Тарифным советом ГУП РК "КМП".

При анализе протоколов тарифного совета за период с 01.01.2015 по настоящее время установлено, что в период действия Постановления Государственного Совета Республики Крым от 28.05.2014 N2178/6/14 "О ставках портовых сборов (сборов за услуги с судов) в морских портах Республики Крым" ГУП РК "КМП" до конца переходного периода для судов типа RO-RO применялись особые правила, освобождающие от тех или иных портовых сборов, а также фиксированные скидки и понижающие коэффициенты, применяемые к модулю условного объема судна.

В адрес ГУП РК "КМП" с января по апрель 2015 года поступали обращения судовладельцев с информацией о том, что при использовании данного уровня ставок портовых сборов перевозка становится невыгодно.

ГУП РК "КМП" приказом от 31.12.2015 N316 "О введении в действие ставок портовых сборов и Правил применения портовых сборов, взимаемых ГУП РК "КМП" в морских портах Керчь, Феодосия, Евпатория, Ялта тарифным советом ГУП РК "КМП"" предоставлялись скидки к портовым сборам, взимаемым в портах Крыма. Скидки к портовым сборам применялись на основании обращений судовладельцев с учетом количества их судозаходов.

Согласно протоколу тарифного совета от 30.01.2015 N5 установлены понижающие коэффициенты на портовые сборы для накатных судов ООО "Морская дирекция" на период с 01.01. по 31.03.2015 г.: "Новороссийск", "Севастополь", "Ионас" и "Олимпиада".

Протоколом от 19.02.2015 N6 установлены понижающие коэффициенты к портовым сборам для парома ООО "Керчь-Ферри" "Гликофилуоза III" на период с 10.02. по 31.03.2015 г.

Протоколом от 24.03.2015 N8 установлены скидки портовых сборов для судов "Александр Ткаченко" на период с 01.03. по 31.03.2015 г. и "Рэйнбоу" с 23.03. по 31.03.2015 г.

Таким образом, ГУП РК "КМП" в различные временные периоды для отдельных хозяйствующих субъектов создавались неравные условия для осуществления предпринимательской деятельности по перевозке автотранспортных средств и других операций в морских портах Крыма, которые дискриминируют одних по сравнению с другими и ущемляют интересы других лиц.

В протоколе от 31.03.2015 N9 Генеральным директором ГУП РК "КМП" было отмечено, что с 01.04.2015 года необходимо в ГУП РК "КМП" ввести фиксированную систему скидок для накатных судов, заходящих в порт Керчь из портов Темрюк и Новороссийск, чтобы исключить персонализацию судовладельцев или оператора при предоставлении скидок. Такая система должна быть применима ко всем типам накатных судов и экономически обоснована.

Данным протоколом установлены фиксированные скидки портовых сборов для всех судовладельцев для накатных судов с 01.04.2015 по 31.04.2015 с ежемесячной пролонгацией.

Протоколом от 14.09.2015 N20 предоставлены скидки по обращению ООО "Смарт Вэй" и ООО "НовоИнтерТранс" портовых сборов и услуге по накату-выкату автотехники паромами "Yener C", "Лаврентиус", "Мария" на период с 15.09.2015 г. по 20.04.2016 г.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 23 января 2015 г. N 73-т "О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" ГУП РК "КМП" внесено в данный Реестр.

Таким образом, в действиях ГУП РК "КМП" по установлению понижающих коэффициентов к ставкам портовых сборов отдельным хозяйствующим субъектам содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в виде действий субъекта естественной монополии, результатом которых является создание дискриминационных условий.

В связи с указанным, Крымским УФАС России Приказом N 176 от 18.11.2015 в отношении ГУП РК "Крымские морские порты" возбуждено дело N 05/1088-15 о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

ООО "Морская дирекция" осуществляет деятельность в Керченском торговом порту, является оператором морской переправы на линии порт Крым - порт Кавказ, координирующей перевозку пассажиров и грузовых автотранспортных средств. На данной линии установлены и действуют тарифы, утвержденные Автономной некоммерческой организацией "Единая транспортная дирекция".

На линии порт Кавказ - порт Керчь (Керченский рыбный порт) (другая линия) перевозку автотранспортных средств осуществляют три парома "Мария" (флаг Россия), "Лаврентиус" (флаг Россия) и "Yener C" (флаг Палау).

По информации ГУП РК "КМП" количество перевезенных автотранспортных средств за 2015 год составило:

- паром "Мария" - 14536 ед.;

- паром "Лаврентиус" - 15279 ед.;

- паром "Yener C" - 11321 ед.

В 2015 году были заключены договора с агентирующей компанией ООО "Крымская транспортная логистическая компания" по агентированию и экспедированию указанных паромов. Заключены договора с ООО "Оборонлогистика" и ООО "Крымская транспортная логистическая компания" относительно предоставления услуги по накату/выкату автотранспортных средств.

ГУП РК "КМП" письмом от 29.09.2015 N10/3794/7966 (вх.N2186 от 30.09.15) сообщило, что хозяйствующим субъектам, осуществляющим рейсы по маршруту порт Кавказ-порт Крым, судами, аналогичными парому "Yener C", скидки на портовые сборы и услуги по накату-выкату автотранспорта не предоставлялись.

Между ГУП РК "КМП" и ООО "НовоИнтерТранс" отсутствуют договорные отношения.

ГУП РК "КМП" в лице филиала "Керченский рыбный порт" заключен договор с ООО "Крымская транспортная компания" от 24.04.2015 N69-Д-КРП-15, согласно которому оказываются услуги судну "Yener C" (заход/выход судна в/из порта, маневрирование, стоянка судна в акватории порта, получение счетов по оплате портовых сборов и оказанные услуги). Договор распространяется на все суда, обслуживаемые агентом на основании договора морского агентирования между агентом и судовладельцем.

Портовые сборы в порту Керчь взимаются в соответствии с перечнем, установленным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.11.2014 N306, ставки и правила применения портовых сборов - в соответствии с приказом ГУП РК "КМП" от 31.12.2014 N316 (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с Положением об особенностях применения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) в сфере железнодорожных перевозок, услуг в морских портах и аэропортах на территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N1546, ГУП РК "КМП" установлены ставки портовых сборов.

На основании договора от 05.06.2015 N76-Д-КРП-15 между ГУП РК "КМП" в лице филиала "Керченский рыбный порт" и ООО "Крымская транспортная логистическая компания" производится оказание услуг по накату/выкату автотранспортных средств с грузом/без в режиме каботажа на линии порт Кавказ-порт Керчь (Керченский рыбный порт).

Согласно дополнительному соглашению N1 к данному договору стоимость услуг по накату/выкату приведена в соответствие с протоколом Тарифного совета ГУП РК "КМП" от 14.09.2015 N20 для всех судов типа РО-Ро и паромов.

Стоимость услуг по накату/выкату для других паромов ("Мария" и "Лаврентиус") на указанном маршруте установлена дополнительным соглашением N3 к договору N79-Д-КРП-15 от 15.06.2015, заключенного с ООО "Оборонлогистика", в соответствии с протоколом Тарифного совета от 14.09.2015 N20.

Таким образом, для всех судов, осуществляющих перевозку автотранспортных средств на линии Керченский рыбный порт - порт Кавказ: паромы "Мария", "Лаврентиус" и "Yener C", установлены одинаковые тарифы на услугу по накату/выкату.

Скидки/льготы по уплате портовых сборов для судов, осуществляющих перевозку автотранспортных средств на линии Керченский рыбный порт - порт Кавказ, ГУП РК "КМП" не предоставлялись. Согласно пояснениям ГУП РК "КМП" Тарифный совет является совещательным коллегиальным органом, который создан с целью анализа, разработки предложений по реализации эффективной тарифной политики. Решения Тарифного совета оформляются протоколами. Принятие решений относительно предоставления скидок к базовым тарифам оформляются приказами ГУП РК "КМП".

Согласно Уставу ГУП РК "КМП" генеральный директор ГУП РК "КМП" является единоличным исполнительным органом, который принимает решения относительно предоставления скидок к тарифам. Приказов по установлению скидок/льгот по оплате портовых сборов генеральным директором не принимало.

Таким образом, материалами дела установлено отсутствие нарушения ГУП РК "Крымские морские порты" пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 2,3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия КрымскогоУФАС России решила:

Признать в действиях Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские морские порты" (298312, Республика Крым, г. Керчь, ул. Кирова, 28) по установлению понижающих коэффициентов к ставкам портовых сборов и услуге по накату/выкату автотранспортных средств отдельным хозяйствующим субъектам отсутствие нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Прекратить рассмотрение дела N05/1088-15 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские морские порты" в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".