Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 29 февраля 2016 г. N 06-04/16-25 (ключевые темы: гражданско-правовой договор - ведение реестра контрактов - реестр контрактов - контрактный управляющий - закупки товаров, работ и услуг)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 29 февраля 2016 г. N 06-04/16-25

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Калитина Наталия Александровна, действующая на основании статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного 28.01.2016 г. Постановлением заместителя прокурора Первомайского административного округа города Мурманска советником юстиции Вознюк И.В., в отношении должностного лица - Начальника материально-технического отдела ГОБУЗ "Мурманский родильный дом N3" <>

при участии:

помощника прокурора Первомайского округа г.Мурманска Мурманской области юриста 3 класса <> (удостоверение то N181268 от 01.10.2014 г.), <> установил:

Прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский родильный дом N 3" (далее - ГОБУЗ "Мурманский родильный дом N3", Учреждение), в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Предметом регулирования Федерального закона от 03.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах, за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статьи 103 Закона о контрактной системе, федеральный opгaн исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2006 N117 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра, государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов" в качестве органа исполнительной власти, уполномоченного на. ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов определено Федеральное казначейство.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет информацию о заключенном контракте.

Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Настоящие Правила устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

В соответствии с пунктом 6 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Закона о контрактной системе, в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункта 12 Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

29.12.2015 МБУЗ "Родильный дом N3" с ООО "АйСиэС Мурманск" заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения N 0849300004915002349-0172478-02/358 по поставке источников бесперебойного питания. Цена настоящего договора составляет 123.876,31 руб. Информация должна быть направлена в уполномоченный орган до 11.01.2016 г.

В нарушение требований Закона о контрактной системе сведения о заключении названного договора направлены Учреждением в указанный выше орган лишь 14.01.2016, т.е. с нарушением законодательно установленных сроков.

29.12.2015 МБУЗ "Родильный дом N3" с ООО "Медицинские решения" заключен гражданско-правовой договор N 0849300004915002182-0172478-03/346 по поставке ультразвукового цифрового диагностического сканера с принадлежностями. Цена настоящего договора составляет 2.141.969,87 руб. Информация должна быть направлена в уполномоченный орган до 11.01.2016 г.

В нарушение требований Закона о контрактной системе сведения о заключении названного договора направлены Учреждением к указанный выше орган лишь 14.01.2016, т.е. с нарушением законодательно установленных сроков.

30.12.2015 МБУЗ "Родильный дом N3" с ООО "Нордмедсервис" заключен гражданско-правовой договор N 0849300004915002126-0172478-02/352 по поставке перчаток. Цена настоящего договора составляет 427 685,00 руб. Информация должна быть направлена в уполномоченный орган до 12.01.2016.

В нарушение требований Закона о контрактной системе сведения о заключении названного договора направлены Учреждением к указанный выше орган лишь 14.01.2016, т.е. с нарушением законодательно установленных сроков.

31.12.2015 МБУЗ "Родильный дом N3" с ООО "Промитей" заключен гражданско-правовой договор N 0849300004915002232-0172478-02/351 по поставке солевых растворов. Цена настоящего договора составляет 254.453,00 руб. Информация должна быть направлена в уполномоченный орган до 13.01.2016 г.

В нарушение требований Закона о контрактной системе сведения о заключении названного договора направлены Учреждением к указанный выше орган лишь 14.01.2016, т.е. с нарушением законодательно установленных сроков.

31.12.2015 МБУЗ "Родильный дом N3" с индивидуальным предпринимателем Солудановым Д.Ю. заключен гражданско-правовой договор N 0849300004915002270-0172478-03/357 на поставку катриджей. Цена настоящего договора составляет 129.048,00 руб. Информация должна быть направлена в уполномоченный орган до 13.01.2016 г.

В нарушение требований Закона о контрактной системе сведения о заключении названного договора направлены Учреждением к указанный выше орган лишь 14.01.2016, т.е. с нарушением законодательно установленных сроков.

25.12.2015 МБУЗ "Родильный дом N3" с ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница им, П.А. Баяндина" заключен гражданско-правовой договор N 0849300004915002222-0172478-03/341 по оказанию услуг по проведению санитарно-гигиенических лабораторных исследований. Цена настоящего договора составляет 206.668,00 руб. Информация должна быть направлена в уполномоченный орган до 28.12.2015 г.

В нарушение требований Закона о контрактной системе сведения о заключении названного договора направлены Учреждением к указанный выше орган лишь 31.12.2015, т.е. с нарушением законодательно установленных сроков.

25.12.2015 МБУЗ "Родильный дом N3" с ООО "Новая медицина" заключен гражданско-правовой договор N 0849300004915002109-0172478-03/334 по поставке расходного материала для лаборатории. Цена настоящего договора составляет 883.585,00 руб. Информация должна быть направлена в уполномоченный орган до 28.12.2015 г.

В нарушение требований Закона о контрактной системе сведения о заключении названного договора направлены Учреждением к указанный выше орган лишь 31.12.2015, т.е. с нарушением законодательно установленных сроков.

Таким образом, Учреждением нарушены требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Местом совершения правонарушения является место нахождение ГОБУЗ "Мурманский родильный дом N3" - 183014, Мурманская обл., г. Мурманск, ул. Бочкова, д.6.

Время совершения правонарушения: 29.12.2015 г, 11.01.2016 г., 12.01.2016 г., 13.01.2016 г. (датой совершения административного правонарушения считается день, следующий за последним днем, когда заказчик должен был направить информацию о заключении гражданско-правового договора в Федеральное казначейство).

Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения): Начальник материально-технического отдела ГОБУЗ "Мурманский родильный дом N3" <>

Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи необходимостью соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Объективная сторона вменяемого <> административного правонарушения состоит в том, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, сведения о заключении договоров ее не были направлены в уполномоченный орган в установленные законодательством сроки.

Субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом главного врача ГОБУЗ "Мурманский родильный дом N3" от 13.03.2015 N 52/1 "О назначении контрактного управляющего" ответственным за осуществление закупок - контрактным управляющим назначена врио начальника материально-технического отдела <>

Согласно пункта. 2.3. Должностной инструкции контрактного управляющего ГОБУЗ "Мурманский родильный дом N3", утвержденной главным врачом Учреждения 13.03.2015, в должностные обязанности контрактного управляющего помимо прочего входит обязанность по осуществлению подготовки и размещении в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, и проектов контрактов.

На момент совершения правонарушения должностное лицо сознавало противоправный характер своих действий, так как знало, что статьей 103 Закона о контрактной системе установлены требования к Реестру контрактов, заключенных заказчиками.

Должностное лицо не проявило должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица заказчика, что привело к совершению административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах действия должностного лица - Начальника материально-технического отдела ГОБУЗ "Мурманский родильный дом N3" <> образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<> о рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлена должным образом. На рассмотрение настоящего дела присутствовала лично.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения не установлены. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность (статья 4.3. КоАП РФ), не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, статьями 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать должностное лицо - Начальника материально-технического отдела ГОБУЗ "Мурманский родильный дом N3" <> виновной в нарушении части 3 статьи 103 Федерального Закона N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с несвоевременным представлением информации о заключении договора в уполномоченный орган.

2. В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях наложить на должностное лицо - ЗНачальника материально-технического отдела ГОБУЗ "Мурманский родильный дом N3" <> административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме.

Сумму штрафа надлежит уплатить в соответствующий бюджет.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России л/с 04491195250) ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в отделение Мурманск г.Мурманск. БИК 044705001.

Код ОКТМО 47 701 000. Код платежа 161 1 16 33020 02 6000 140 "Административные штрафы за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд субъектов Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя Мурманского УФАС России Н.А. Калитин