Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25 февраля 2016 г. N 518/2015 (ключевые темы: газпром - защита конкуренции - поставка газа - бытовые нужды - заключение договора поставки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 25 февраля 2016 г. N 518/2015

Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2016

Полный текст решения изготовлен 25.02.2016

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела N 518/2015 о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля в ТЭК и связи,

Члены комиссии:

Майсеева Н.В. - специалист 1-го разряда отдела контроля экономической концентрации, анализа рынков и реестра;

Тарасова С.П. - главный специалист-эксперт отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи,

рассмотрев дело N 518/2015 по признакам нарушения ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" (350000, г. Краснодар, ул. Ленина, 40/1) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 - ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение <_>(далее - Заявитель) на действия ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар", выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявки от 09.01.2013 N 6 на заключение договора поставки газа на Объект, расположенный по адресу: <_> предусмотренного постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан"

В ходе рассмотрения обращения Управлением установлено следующее.

09.01.2013 <_>обратилась в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" с офертой на заключение договора поставки газа на коммунально-бытовые нужды на Объект - <_> расположенный по адресу: <_>(далее - Объект).

В свою очередь, ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" письмом от 25.01.2013 N 19.12-05/666 отказало в заключении договора поставки газа на Объект ввиду отсутствия документов, подтверждающих право собственности на Объект.

Письмом от 18.08.2015 <_> повторно обратилась в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" с заявлением на заключение договора поставки газа на Объект.

Из обращения следует, что ответ от ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" по результатам рассмотрения заявления от 18.08.2015 не поступил.

Отношения по поставке газа регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее - Правила N 549).

Согласно п. 5 Правил N 549, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

Для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить (п. 7 Правил N 549).

Газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений. Техническая возможность признается наличествующей, если на территории муниципального образования, где расположено помещение (жилой дом), газоснабжение которого необходимо обеспечить, имеется газораспределительная сеть, мощность которой позволяет газоснабжающей организации обеспечить подачу газа во исполнение всех заключенных ею договоров и к которой подключен газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования заявителя (п. 11 Правил N 549).

В соответствии с п. 17 Правил N 549, при наличии оснований, указанных в пункте 13 настоящих Правил, газоснабжающая организация направляет заявителю мотивированное уведомление в письменной форме об отказе от заключения договора и возвращает приложенные к оферте документы.

ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" является поставщиком газа по договорам конечным потребителям в МО Динской район.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" занимает доминирующее положение на рынке поставки газа конечным потребителям - физические лица, в границах МО Динской район, с долей 100%.

С учетом вышеизложенного в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом от 28.12.2015 N 721 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства", Краснодарским УФАС России в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" возбуждено дело N 518/2015 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением о назначении дела N 518/2015 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (от 11.01.2016 N 32/6), назначена дата рассмотрения дела - 18.02.2016.

18.02.2016 г. на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" - <_>по доверенности от <_> надлежаще уведомленная <_>отсутствовала.

Комиссия, в полном объеме изучив все фактические обстоятельства дела N518/2015, установила следующее.

При рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства Управление руководствуется Федеральным законом от 26.07.2006 N 135 - ФЗ "О защите конкуренции" Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15.

Федеральным законом от 05.10.2015 N 275 - ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 26.07.2006 N 135 - ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") внесен ряд изменений.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона "О защите конкуренции" в редакции, действующей с 05.01.2016 г., запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, с 05.01.2016 антимонопольный орган не наделен полномочиями по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства доминирующим хозяйствующим субъектом путем ущемления интересов физических лиц, не связанных с предпринимательской деятельностью, а также установлению факта нарушения ч. 1 ст. 10 Закона "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения таких дел.

На основании вышеизложенного, в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" отсутствует факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, 39.1, ч. 1-3 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия, решила:

Прекратить рассмотрение дела N 518/2015 ввиду отсутствия нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в рассматриваемых Комиссией действиях ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар".

Председатель комиссии И.В. Иващенко

Члены комиссии С.П. Тарасова

Н.В. Майсеева

Решение антимонопольного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения и выдачи предписания (дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия). Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

В случае, если решение антимонопольного органа обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа.