Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан N 04-04/1306 (ключевые темы: спецодежда - реестр недобросовестных поставщиков - протокол разногласий - электронный аукцион - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
N 04-04/1306

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе: <_>

рассмотрев обращение ФГБОУ ВПО "Казанский национальный исследовательский технологический университет" о включении сведений в отношении ООО "АВАНГАРД-СПЕЦОДЕЖДА КАЗАНЬ" (ИНН 1660188390) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на предмет: "Поставка средств индивидуальной защиты для работников ФГБОУ ВПО "КНИТУ"" (идентификационный номер извещения - 0311100016915000194), в соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение ФГБОУ ВПО "Казанский национальный исследовательский технологический университет" о включении сведений в отношении ООО "АВАНГАРД-СПЕЦОДЕЖДА КАЗАНЬ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания контракта.

В связи с отсутствием возможности сделать однозначный вывод о наличии факта уклонения участника закупки от заключения государственного контракта, в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе и на основании пункта 1 Приказа ФАС России от 27.08.2007 года N267 и пункта 1 Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 27.03.2013 года N01/133 Комиссией было принято решение о проведении проверки ООО "АВАНГАРД-СПЕЦОДЕЖДА КАЗАНЬ" по факту уклонения от заключения контракта.

02.02.2016 г. при рассмотрении поступившего обращения явился представитель заказчика - ФГБОУ ВПО "Казанский национальный исследовательский технологический университет" (доверенность N90-01/3-8/01 от 11.01.2016 г.), представитель ООО "АВАНГАРД-СПЕЦОДЕЖДА КАЗАНЬ" (доверенность Nб/н от 02.02.2016 г.).

Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона N0311100016915000194 было размещено на официальном сайте Республики Татарстан www.zakupki.gov.ru 11.11.2015 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 501 742,11 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона NЭА-2151(И)/Б от 27.11.2015 г., победителем вышеуказанного электронного аукциона был признан участник закупки ООО "АВАНГАРД-СПЕЦОДЕЖДА КАЗАНЬ".

Частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В адрес победителя закупки, в установленный законом срок, а именно: 01.12.2015 г. заказчиком направлен проект контракта.

07.12.2015 г. участник направил заказчику платежное поручение и подписанный контракт.

Вместе с тем, по состоянию на 07.12.2015 г. контракт не заключен, протокол разногласий направлен не был.

Следовательно, 10.12.2015 г. в соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе ООО "АВАНГАРД-СПЕЦОДЕЖДА КАЗАНЬ" признан уклонившимся от заключения государственного контракта.

В ходе рассмотрения обращения представитель ООО "АВАНГАРД-СПЕЦОДЕЖДА КАЗАНЬ" пояснил, что намерения ООО "АВАНГАРД-СПЕЦОДЕЖДА КАЗАНЬ" об уклонении от заключения контракта отсутствовало, а также он пояснил, отказ от заключения контракта мотивирован технической ошибкой, допущенной сотрудником, ввиду того, что в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе цена контракта была снижена более чем на 25%, что соответственно привело к необходимости предоставления обеспечения исполнения контракта в полуторном размере, тем самым не в полном объеме произвели оплату обеспечения исполнения контракта.

Исходя из положений Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основание включения в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следовательно, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от заключения договора. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом конкретных обстоятельств дела и степени вины ООО "АВАНГАРД-СПЕЦОДЕЖДА КАЗАНЬ" Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу об отсутствии в поведении ООО "АВАНГАРД-СПЕЦОДЕЖДА КАЗАНЬ" таких признаков недобросовестности, как злоупотребление и умышленность, в связи с чем оснований для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Таким образом, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года N1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия, решила:

Основания для включения сведений о ООО "АВАНГАРД-СПЕЦОДЕЖДА КАЗАНЬ" в реестр недобросовестных поставщиков, по состоянию на настоящий момент отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.