Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 8 мая 2014 г. N Т14/42 (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - капитальный ремонт - закупки товаров, работ и услуг - ЖКХ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области
от 8 мая 2014 г. N Т14/42

Резолютивная часть объявлена 07.05.2014

Решение в полном объеме изготовлено 08.05.2014

г. Тюмень

Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушениях при проведении закупок в составе:

Председатель Комиссии: Поткина И.В.- заместитель руководителяуправления,

Члены комиссии: Москвичева О.Н.- начальник отдела,

Верзун Ю.Д.- начальник отдела,

рассмотрев дело NТ14/42 по жалобе ООО СК "УралСтрой" (далее также - заявитель) на действия МУП ЖКХ п. Боровский (далее также - заказчик, организатор закупки) при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов по адресу: п. Боровский, ул. Мира, д. NN 11, 13, извещения NN 31401074743, 31401074636 соответственно (далее также - закупка),

в присутствии:

представителя заявителя - ООО СК "УралСтрой" - Сидоренко А.И. (доверенность от 07.05.2014 б/н);

представителей ответчика - МУП ЖКХ п. Боровский: Крупина А.А. (доверенность от 31.12.2013 N 1254), Егорова С.И. (доверенность от 13.01.2012 б/н), установила:

В Тюменское УФАС России 25.04.2014 г. поступила жалоба ООО СК "УралСтрой" о нарушении МУП ЖКХ п. Боровский действующего законодательства при проведении запросов предложений на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов по адресу: п. Боровский, ул. Мира, дома NN 11, 13.

Как следует из содержания жалобы, обращение в антимонопольный орган обусловлено неправомерным, по мнению заявителя, отказом заказчика от указанных запросов предложений, что приводит к ущемлению прав заявителя, поскольку по итогам проведенных запросов предложений ООО СК "УралСтрой" было признано победителем.

Приказом ФАС России от 18.01.2013 г. N 17/13 установлен Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), далее - Порядок.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба ООО СК "УралСтрой" признана соответствующей требованиям, предусмотренным п. 7 Порядка и принята к рассмотрению по существу, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России: http://tyumen.fas.gov.ru/.

В заседание комиссии ответчиком представлены материалы и документы по проведению указанных закупок, а также письменные возражения на жалобу заявителя.

Так, в ходе рассмотрения настоящего дела представители ответчика пояснили, что решение об отказе от запроса предложений принято на основании пп. 6.2.2 - 6.2.4, 6.2.6 Положения о закупках МУП ЖКХ п. Боровский и вызвано возникшими сомнениями в добросовестности заявителя в части исполнения взятых на себя договорных обязательств в связи с непредоставлением указанных заявителем 2-х актов выполненных работ, а также досрочным расторжением заключенных ранее государственных контрактов.

В заседании Комиссии, представитель заявителя дополнительно пояснил, что незаконный отказ от проведения закупки ущемляет его права в связи с тем, что если бы в протоколе было бы указано иное основание - отказ от заключения договора (в соответствии с Положением о закупках МУП ЖКХ п. Боровский), то у ООО СК "УралСтрой" были бы выбраны в соответствии с ГК РФ иные способы защиты законных прав и интересов как победителя закупки.

Комиссия, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Закона о закупках, положения настоящего Закона распространяются, в том числе и на муниципальные унитарные предприятия, которые обязаны при осуществлении закупки товаров, работ, услуг руководствоваться указанным Федеральным законом.

Согласно статье 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, во исполнение требований Закона о закупках и осуществления регламентации своей закупочной деятельности директором предприятия Прохоровым А.И. 18.12.2013 утверждено Положение о закупке МУП ЖКХ п. Боровский (далее также - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность организатора закупки и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для его нужд, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке размещается на официальном сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.

Во исполнение указанных требований действующего законодательства РФ заказчиком было принято решение о проведении открытых запросов предложений на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов по адресам: п. Боровский, ул. Мира, дома NN 11, 13; директором предприятия 15.04.2014 г. утверждена закупочная документация; извещения о проведении закупки (NN31401074743, 31401074636) и документация закупок размещены на официальном сайте торгов http://www. zakupki.gov.ru 15.04.2014 г.

1. Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по ул. Мира, д. 11 в п. Боровский от 22.04.2014 г. из 8 поданных на участие в закупке заявок допущено до участия в запросе предложений 3 участника, в том числе ООО СК "УралСтрой", 5 участникам отказано в допуске к участию в закупке. По итогам рассмотрения и оценки оставшихся 3-х заявок победителем признан участник под N 1 - ООО СК "УралСтрой" (п. 14. 1 протокола). Однако, после подведения итогов и определения победителя закупки комиссия приняла решения отказаться от запроса предложений в порядке пп. 6.2.2 - 6.2.4, 6.2.6 Положения о закупках (п. 15 протокола).

2. Из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по ул. Мира, д. 13 в п. Боровский от 22.04.2014 г. из 5 поданных на участие в закупке заявок допущено до участия в запросе предложений 3 участника, в том числе ООО СК "УралСтрой", 2 участникам отказано в допуске к участию в закупке. По итогам рассмотрения и оценки оставшихся 3-х заявок победителем признан участник под N 1 - ООО СК "УралСтрой" (п. 14. 1 протокола). Однако, после подведения итогов и определения победителя закупки комиссия приняла решения отказаться от запроса предложений в порядке пп. 6.2.2 - 6.2.4, 6.2.6 Положения о закупках (п. 15 протокола).

В соответствии с п. 8.2.2 Положения о закупках, в извещении о проведении запроса предложений, в том числе могут указываться сведения о праве участника отказаться от проведения запроса предложений в любой срок.

Согласно документации о закупках по обоим запросам предложений - это раздел "Особые условия" извещений, п. 26 информационной карты документации запросов предложений, - заказчик имеет право отказаться от закупки в любое время срока подачи заявок, разместив на официальном сайте http://www. zakupki.gov.ru извещение об отмене запроса предложений, что соответствует п/п "б" п. 3.1.2 Положения о закупках, в соответствии с которым заказчик вправе отказаться от данной закупки в любое время, если иное прямо не указано в закупочной документации.

В рассматриваемом случае по обоим запросам предложений срок подачи заявок был установлен с 15.04.2014 по 21.04.2014 г. Следовательно, решение об отказе от закупок заказчик был вправе принять до 08:00 час 21.04.2014 г.

Таким образом, учитывая изложенное, а также и положения п. 2.1.5 Положения о закупках, в силу которого закупка заканчивается выбором поставщика (то есть подведением итогов, а не заключением договора), решение комиссии МУП ЖКХ п. Боровский об отказе от запросов предложений, принятое 22.04.2014 г. - уже после выбора поставщика и завершения закупки, является неправомерным.

Руководствуясь п. 21 Порядка, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО СК "УралСтрой" на действия МУП ЖКХ п. Боровский при проведении открытых запросов предложений на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов по адресу: п. Боровский, ул. Мира, д. NN 11, 13, извещения NN 31401074743, 31401074636 соответственно, обоснованной.

2. Признать комиссию МУП ЖКХ п. Боровский нарушившей п.3.1.2 Положения о закупках МУП ЖКХ п. Боровский, а также положения документации указанных открытых запросов предложений в части нарушения срока отказа от закупки.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений порядка проведения закупки.

Председатель Комиссии И.В. Поткина

Члены Комиссии: О.Н. Москвичева

Ю.Д. Верзун

В соответствии с п. 24 Порядка настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание по делу N Т14/42

08.05.2014 г. Тюмень

Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб при проведении закупок в составе:

Председатель Комиссии: Поткина И.В.- заместитель руководителяуправления,

Члены комиссии: Москвичева О.Н.- начальник отдела,

Верзун Ю.Д.- начальник отдела.

руководствуясь п. 21 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утв. приказом ФАС России от 18.01.2013 г. N 17/13, на основании своего решения от 08.05.2014 по делу N Т14/42 о признании обоснованной жалобы ООО СК "УралСтрой" на действия МУП ЖКХ п. Боровский при проведении открытых запросов предложений на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов по адресу: п. Боровский, ул. Мира, д. NN 11, 13, извещения NN 31401074743, 31401074636 соответственно, предписывает:

1. Комиссии МУП ЖКХ п. Боровский в срок до 21.05.2014 устранить нарушения п.3.1.2 Положения о закупках МУП ЖКХ п. Боровский, а также положений документации указанных открытых запросов предложений в части нарушения сроков отказа от закупки, путем отмены протоколов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросах предложений на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов по ул. Мира, д. 11, д. 13 в п. Боровский от 22.04.2014 г. и проведения процедуры закупки в соответствии с требованиями Положения о закупках и закупочных документаций.

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии И.В. Поткина

Члены Комиссии: О.Н. Москвичева

Ю.Д. Верзун

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного орган