Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 18 сентября 2012 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - аукционная комиссия - документация об аукционе - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 18 сентября 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<_>

в присутствии представителя Заявителя 1 - Общество с ограниченной ответственностью "Сибстроймеханизация" механизированная колонна N 184 (далее - Заявитель 1, ООО "Сибстроймеханизация" МК-184) <_> - генеральный директор, в присутствии представителей Заявителя 2 - Общество с ограниченной ответственностью "Сириус" (далее - Заявитель 2, ООО "Сириус") <_> - директор, <_> (доверенность от 18.09.2012 N 1), в присутствии представителя Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "Управление по развитию инфраструктуры, имущественных отношений и правовым вопросам" муниципального образования "Закаменский район" (далее - Заказчик, МКУ "Управление по развитию инфраструктуры, имущественных отношений и правовым вопросам") <_> - начальник МКУ "Управление по развитию инфраструктуры, имущественных отношений и правовым вопросам", <_> - консультанта по закупкам МКУ "Управление по развитию инфраструктуры, имущественных отношений и правовым вопросам", член аукционной комиссии, рассмотрев жалобы ООО "Сибстроймеханизация" МК N 184 (вх. от 12.09.2012 N 5455), ООО "Сириус" (вх. от 14.09.2012 N 5504) на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Закаменск - Холтосон 4,5 км, реестровый номер торгов 0302300057412000090 (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

10.09.2012 был опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, согласно которого заявки ООО "Сибстроймеханизация" МК N 184, ООО "Сириус" были признаны не соответствующими требованиям документации об аукционе.

Заявитель 1 в своей жалобе указывает на то, что его заявка на участие в аукционе была отклонена необоснованно. Основаниями для отклонения послужило то, что в заявке ООО "Сибстроймеханизация" МК-184 не содержались конкретные показатели материалов, предполагаемых для использования при выполнении работ, а именно:

Позиция 9 заявки "Песчано-гравийная смесь природная С-1":

Участником размещения заказа не указан конкретный состав песчано-гравийной смеси.

Участник размещения заказа не указывает конкретные показатели полных остатков, в % по массе, а также не указывает конкретный показатель содержания щебня от массы частиц более 5 мм.

Заявитель 1 указал на то, что конкретизировать показатель полных остатков и содер-жание щебня от массы частиц более 5 мм, входящих в состав смесей невозможно. Считает, что указанные им сведения о характеристиках песчано-гравийной смеси не противоречат требованиям документации об аукционе, в виду того, что в ГОСТе 25607-2009 "Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия" не определяются конкретные показатели полных остатков и содер-жания щебня от массы частиц более 5 мм.

Позиция 17 "Асфальтобетонная смесь":

Участником размещения заказа не указаны конкретные показатели физико-механических свойств асфальтобетонной смеси.

Участником размещения заказа не указана конкретная порода щебня.

Участником размещения заказа не указан конкретный показатель средневзвешенного содержания зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы.

Участником размещения заказа не указан конкретный показатель содержание глинистых частиц.

Участником размещения заказа не указаны конкретные показатели зернового состава минерального порошка.

Участником размещения заказа не указаны конкретные показатели физико-механических свойств битума.

Заявитель 1 считает, что отклонение первой части заявки ООО "Сибстроймеханизация" МК - 184 на участие в аукционе на основании непредставления конкретных показателей используемого материала является необоснованным, в виду того, что при описании характеристик товаров участник размещения заказа вправе указать диапазоны значений, если это предусмотрено параметрами товара. Заявитель указал на тот факт, что требования ГОСТов по данным видам товаров не конкретизируют их физико-механические свойства, а также иные характеристики.

Заявитель 2 считает, что при составлении первой части заявки на участие в аукционе ООО "Сириус" были соблюдены требования документации об аукционе, были указаны конкретные показатели всех используемых материалов. Причины отклонения первой части заявки на участие в аукционе:

Позиция 6 "Песчано-гравийная смесь природная (щебеночно-песчаная смесь С-1)":

Участником размещения заказа не указан конкретный состав щебеночно-песчаной смеси.

Позиция 14 "Асфальтобетонная смесь":

Участником размещения заказа не указана конкретная порода щебня.

Участником размещения заказа не указана конкретная марка минерального порошка.

Позиция 19 "Труба стальная водопроводная":

Участником размещения заказа предоставлены недостоверные сведения об используемом товаре, так как ГОСТ 10704-91 не содержит сведений о трубе с диаметром 530 мм и толщиной стенки 25 мм.

Заявитель 2 считает, что своими действиями аукционная комиссия Заказчика нарушает требования статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного просил признать незаконными и необоснованными действия аукционной комиссии, провести внеплановую проверку действий аукционной комиссии, приостановить размещение государственного заказа до рассмотрения данной жалобы по существу.

Представители Заказчики с доводами жалоб не согласились, настояли на том, что при включении требования по представлению конкретных характеристик используемого товара не были нарушены нормы Закона о размещении заказов. Согласно положениям ГОСТов, определяются лишь верхние и (или) нижние пределы значений, отражающих свойства товара (материалов). Представители Заказчика считают, что Заявители при подготовке должны были учитывать не только требования ГОСТов, но и требования документации, касаемо свойств материала.

По мнению представителей Заказчика, Заявители имели возможность подготовить заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме с указанием конкретных показателей, используемых материалов. В своих действиях нарушений требований Закона о размещении заказов не усматривают.

Просили признать жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

1. Извещение, документация об аукционе соответствуют требованиям Закона о размещении заказов;

2. Процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе проведена без нарушений требований Закона о размещении заказов;

В первой части заявки на участие в аукционе ООО "Сибстроймеханизация" МК-184 в позиция 9 заявки "Песчано-гравийная смесь природная С-1" содержались следующие сведения:

Песчано-гравийная смесь оптимального грануло-метрического состава Полный остаток, % по массе, на сите с размерами отверстий 40 мм 0-10, Полный остаток, % по массе, на сите с размерами отверстий 20 мм 20-40, Полный остаток, % по массе, на сите с размерами отверстий 10 мм 35-60, Полный остаток, % по массе, на сите с размерами отверстий 5 мм 45-70, Полный остаток, % по массе, на сите с размерами отверстий 2,5 мм 55-80, Полный остаток, % по массе, на сите с размерами отверстий 0,63 мм 70-90, Пол-ный остаток, % по массе, на сите с размерами от-верстий 0,16 мм 75-92, Полный остаток, % по массе, на сите с размерами отверстий 0,05 мм 80-93, Марка по дробимости щебня в составе смеси, 600.

Содер-жание щебня от массы частиц более 5 мм, входящих в состав смесей, % не менее 50.

Содержание глины в комках от общего количества пылевидных и глинистых частиц в готовой смеси, %, 10.

В позиции 17 "Асфальтобетонная смесь" приведены следующие сведения:

горячая плотная мелкозернистая, марка Н, тип Б. Предел прочности при сжатии: при температуре 500С не менее 0,9 МПа; Нри температуре 200С не менее 2,2 МПа; при температуре 00С не более 10,0 МПа. Водостойкость не менее 0,90, водостойкость при длительном водонасыщении не менее 0,85. Сдвигоустойчивость: по коэффициенту внутреннего трения не менее 0,8, по сцеплению при сдвиге при температуре 500С не менее 0,ЗМПа. Трещи-ностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 00 С и скорости деформирования 50 мм/мин не менее 2,5 МПа и не более б, 0 МПа. Водонасыщение: для образцов, отформованных из смеси от 1,5(1,0) до 4,0% по объему; для вырубок и кернов готового покрытия не более 4,5% по объему. Пористость минеральной части должна быть от 14 до 19 %.Зерновой состав минеральной части соответствует установленным в таблице 3 ГОСТ 9128-97.Щебень из плотных горных пород соответствует требованиям ГОСТ 8267-93. Средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в смеси фракции щебня не более 25% по массе. Марка по дробимости щебня - М 1200, марка по морозостойкости F 50. Марка по истираемости И2 Природный песок и песок из отсева дробления должен соответствовать требованиям ГОСТ 8736-93, ГОСТ 31424-2010. Марка по прочности песка из отсева дробления горных пород и гравия 800, содержание глинистых частиц, определяемое методом набухания не более 0,5% по массе.Минеральный порошок должен соответствовать требованиям ГОСТ 52129-2003. марка МП-1.Зерновой состав: мельче 1,25 мм не менее 100 % по массе, мельче 0,315 мм не менее 90% по массе, мельче 0,071 мм не менее 80% по массе. Пористость не более 30%. Набухание образцов из смеси порошка с битумом не более 1,8%.Для приготовления смесей применяется вязкий дорожный нефтяной битум БНД 90/130 по ГОСТ 22245-90.Глубина проникания иглы, ОД мм при 250 С 91-130, при 00 С не менее 28; температура размягчения по кольцу и шару не ниже 430 С; растяжимость при 250 С не менее 65 см, при 00 С не менее 4,0 см, температура хрупкости не выше -170 С, температура вспышки не ниже 2300 С.

Согласно положениям документации об аукционе, первая часть заявки на участие в аукционе может содержать диапазоны значений характеристик предлагаемых для использования материалов, если это предусмотрено параметрами товара.

В позиции 24 "Лесоматериалы" указано:

Круглые хвойных пород - сосна, для опор линий связи, электропередач напряжением ниже 35 кВ, диаметром 14-24 см, длиной 7,5 - 11,0 м.

Согласно требованиям ГОСТ 9463-88 "Пиловочник хвойный общего назначения" следует, что номинальная длина бревен может составлять 4,5; 6,5; 8,5; 9,5; 11,0; 13,0. Таким образом, в заявке ООО "Сибстроймеханизация" МК-184 содержались неконкретные сведения, касаемо предлагаемого для использования лесоматериала.

В данном случае, в первой части заявки на участие в аукционе ООО "Сибстроймеханизация" МК-184 в позициях N 9, 17 содержались сведения, которые не противоречили требованиям документации об аукционе.

В первой части заявки на участие в аукционе ООО "Сириус" в позиции 6 "Песчано-гравийная смесь природная (щебеночно-песчаная смесь С-1)" указано:

новое

Щебеночно-песчаная смесь оптимального гранулометрического состава согласно назначению по ГОСТ 25607-2009

Полный остаток, % по массе, на сите с размерами отверстий 40 мм 10,

Полный остаток, % по массе, на сите с размерами отверстий 20 мм 40,

Полный остаток, % по массе, на сите с размерами отверстий 10 мм 60,

Полный остаток, % по массе, на сите с размерами отверстий 5 мм 70,

Полный остаток, % по массе, на сите с размерами отверстий 2,5 мм 80, Полный остаток, % по массе, на сите с размерами отверстий 0,63 мм 90, Полный остаток, % по массе, на сите с размерами отверстий 0,16 мм 92, Полный остаток, % по массе, на сите с размерами отверстий 0,05 мм 93,

Марка по дробимости щебня в составе смеси 600,

Содержание щебня от массы частиц более 5 мм, входящих в состав смесей, %, 70, Содержание глины в комках от общего количества пылевидных и глинистых частиц в готовой смеси, %, 0.

В данном случае участником размещения заказа - ООО "Сириус" были даны конкретные показатели, предлагаемой для использования щебеночно-песчаной смеси, соответствующие требованиям ГОСТа.

Вместе с тем, в позиции "Содержание глины в комках от общего количества пылевидных и глинистых частиц в готовой смеси, %" в заявке ООО "Сириус" значится показатель "0", что не соответствует требованиям документации об аукционе - "Содержание глины в комках от общего количества пылевидных и глинистых частиц в готовой смеси, %, не менее 10".

В позиции 14 "Асфальтобетонная смесь горячая плотная мелкозернистая, марка II, тип Б" ООО "Сириус" указало конкретные характеристики, предлагаемого для использования материала, которые соответствовали требованиям документации об аукционе.

В виду того, что в документации об аукционе отсутствовало требование об указании конкретной породы щебня и конкретной марки минерального порошка, ссылки на них в заявке не последовало.

Позиция 19 "Труба стальная водопроводная" содержала следующие сведения:

Наружный диаметр 530 мм. Толщина стенки 25 мм. Вес 1 м трубы299, 49 кг.

Участник размещения заказа - ООО "Сириус", в первой части заявки на участие в аукционе указал, что предлагаемая им для использования при выполнении работ труба соответствует ГОСТу 10704-91 "Трубы стальные электросварные прямошовные", но сведения о данной трубе отсутствуют в данном ГОСТе, в виду чего аукционная комиссия посчитала сведения, представленные в заявке ООО "Сириус", недостоверными. Вместе с тем, Заявитель 2 указал на тот факт, что согласно сводной ведомости объемов работ, представленной в проектной документации, в разделе 2.4 "Пересечения и примыкания" в пункте 1.10 и 4.10 "Устройство водопропускной металлической трубы" указано требование на использование трубы с отверстием диаметром 0,53 м.

Таким образом, заявки ООО "Сибстроймеханизация" МК-184, ООО "Сириус" подлежали отклонению, но не по основаниям, указанные в протоколе рассмотрения первых частей заявок.

3. Признаков нарушения антимонопольного законодательства не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России решила:

1. Признать жалобы ООО "Сибстроймеханизация" МК-184, ООО "Сириус" обоснованными в части доводов о неправомерном отклонении по основаниям, указанных в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе;

2. Необходимость рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" отсутствует.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения