Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (опубликовано 5 декабря 2012 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - защита конкуренции - номенклатура товаров работ услуг для нужд заказчиков - ограничение конкуренции - заключение муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
(опубликовано 5 декабря 2012 г.)

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу N02/08-225-2012

Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2012 года. г. Курск

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2012 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

рассмотрев дело N02/08-225-2012 по признакам нарушения Управлением городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в отсутствие представителя ООО "Ника-Дизайн", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, от Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, установила:

В Управление ФАС по Курской области 21.11.2012 года поступила жалоба ООО "НиКа-Дизайн" на действия заказчика - Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству зеленых насаждений на территории города Железногорска Курской области в 2013 году (извещение N144300012512000012), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В процессе рассмотрения поступившей жалобы было установлено следующее.

06 декабря 2012 года на официальном сайте http://zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки http://etp.roseltorg.ru размещено извещение N144300012512000012 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству зеленых насаждений на территории города Железногорска Курской области в 2013 году. Начальная (максимальная) цена контракта - 14 000 000 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 27.11.2012 г. 09 часов 00 минут. Дата проведения аукциона в электронной форме: 03.12.2012 г.

Как следует из текста жалобы, по мнению заявителя, в аукционной документации неправомерно в состав одного лота включены услуги, функционально и технологически не связанные между собой, а также товары, производство и поставка которых должны являться отдельным лотом, а именно:

- поставка рассады, посадка и уход за цветами;

- посадка и уход за деревьями и кустарниками;

- выкашивание газонов, что может привести к ограничению конкуренции на торгах.

Как следует из письменных пояснений Управления городского хозяйства города Железногорска Курской области, в соответствии с п.6.1 ст.10 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", к одноименным товарам, одноименным работам, одноименным услугам относятся товары, работы, услуги, отнесенные законодательством о размещении заказов к одной группе товаров, работ, услуг для нужд заказчиков. Согласно номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Министерства экономического развития РФ от 07.06.2011 г. N273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков", работы включенные в состав одного лота, являются одноименными, а Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг классифицирует перечисленные услуги (работы) как услугу одного вида.

Проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.

Статьей 17 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 3 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение оказание которых являются предметом торгов.

Материалами дела подтверждается, что предметом аукциона является выполнение работ по устройству зеленых насаждений на территории города Железногорска Курской области в 2013 году.

Согласно требованиям, изложенным в документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству зеленых насаждений на территории города Железногорска Курской области в 2013 году указан следующий объем выполнения работ:

- посадка цветников -4445 кв.м;

- посадка цветов в декоративные цветники, вазы, кашпо-192;

- уход за деревьями-1408;

- выкашивание газонов-550000;

- уход за кустарниками-900 метров живой изгороди;

- посадка деревьев-180 шт.

В соответствии с п.6.1 ст.10 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2011 г. N273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков" утверждена указанная Номенклатура. Согласно п.221 данной Номенклатуры, указанные заказчиком в рассматриваемой документации об открытом аукционе в электронной форме работы относятся к одной группе, а именно "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек".

Кроме того, Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 г.N17 утвержден "Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции, услуг ОК 004-93".

В соответствии с Общероссийским классификатором, указанные заказчиком в документации вышеназванного открытого аукциона работы относятся к одной группе и одному виду услуг, а именно 4540000 - Услуги по завершению строительства, код 4540032 - Устройство зеленых насаждений (обработка почв, устройство газонов, посадка деревьев и кустарников, устройство цветников).

Таким образом, согласно вышеуказанной Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков данные услуги (работы) являются одноименными, а Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг классифицирует перечисленные услуги (работы) как услугу одного вида.

В этой связи, включение в состав одного лота работ, предусмотренных документацией об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству зеленых насаждений на территории города Железногорска Курской области в 2013 году, отнесенных законодательством РФ к одной группе работ, имеющих общее целевое назначение, не является нарушением законодательства о размещении муниципального заказа и не создает условий для ограничения конкуренции.

Заявителем не представлено доказательств ограничения конкуренции между участниками торгов и ограничения доступа к торгам обжалуемыми им положениями документации об аукционе.

При таких обстоятельствах действия Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области, выразившиеся во включении в состав лота открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству зеленых насаждений на территории города Железногорска Курской области в 2013 году работ, предусмотренных документацией об аукционе, не могут быть квалифицированы как нарушение статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьи 41, статьи 48, статьи 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "НиКа-Дизайн" необоснованной.

2. Производство по делу N 02/08-225-2012 прекратить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

reshenie_ooo_nika-dizayn.doc