Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 16 февраля 2016 г. N 04-45/08-2016 (ключевые темы: конкурсная документация - холодное водоснабжение - заявка на участие в конкурсе - концессионное соглашение - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
от 16 февраля 2016 г. N 04-45/08-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе: _

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года

N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ООО "Велессо" (вх.N532 от 10.02.2016) на действия организатора торгов - Администрации Сегежского городского поселения (далее - Администрация) при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, предназначенного для бесперебойного и круглосуточного обеспечения потребителей холодной питьевой водой с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем в границах Сегежского городского поселения (сайт www.torgi.gov.ru, извещение N131015/0020222/01 от 14.10.2015),

в отсутствие организатора торгов,

в присутствии представителя ООО "Велессо", установила:

В Карельское УФАС России поступила жалоба ООО "Велессо" (вх.N532 от 10.02.2016) на действия организатора торгов.

Торги - открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, предназначенного для бесперебойного и круглосуточного обеспечения потребителей холодной питьевой водой с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем в границах Сегежского городского поселения (сайт www.torgi.gov.ru, извещение N131015/0020222/01 от 14.10.2015).

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения (N04-45/08-2016/435 от 10.02.2016) направлено Заявителю и организатору торгов по электронной почте. Рассмотрение жалобы назначено на 16.02.2016 в 11.00, состоялось в указанное время.

Доводы жалобы ООО "Велессо" сводятся к следующему.

ООО "Велессо" представило в конкурсную комиссию Администрации заявку на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, предназначенного для бесперебойного и круглосуточного обеспечения потребителей холодной питьевой водой с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем в границах Сегежского городского поселения.

04.02.2016 конкурсной комиссией были проведены процедуры вскрытия конвертов и предварительного отбора участников конкурса.

Согласно протоколу проведения предварительного отбора участников конкурса от 04.02.2016 N4-024-15 Заявителю отказано в участии в конкурсе в соответствии с пунктом 18.3 конкурсной документации, - "заявка не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам и установленным Конкурсной документацией", а именно: в указанной заявке и в описи документов вид деятельности не соответствует объекту соглашения.

Общество считает, что принятое Администрацией решение об отказе в допуске к участию в конкурсе незаконно, основано на формальных признаках, в связи с допущенными Обществом техническими ошибками при оформлении заявки и описи для участия в конкурсе.

ООО "Велессо" указывает, что в соответствии с требованиями конкурсной документации (далее - КД) Обществом была подана заявка на участие в конкурсе в двух конвертах (оригинал и копия).

На представленных конвертах имеется пометка: "ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА, ПРЕДНАЗНАЧЕННОГО ДЛЯ БЕСПЕРЕБОЙНОГО И КРУГЛОСУТОЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ХОЛОДНОЙ ВОДОЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ СИСТЕМЫ ХОЛОДНОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ, ОТДЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ ТАКОЙ СИСТЕМЫ В ГРАНИЦАХ СЕГЕЖСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ".

Данный факт отражен в протоколе заседания Конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками от 04.02.2016 N 3-024-15 (конверты N 5 и N 6).

При этом Заявитель отмечает, что Обществом при подготовке заявки и описи была допущена техническая ошибка по виду деятельности, вместо указания на "обеспечение потребителей холодной питьевой водой", указано "отведение сточных вод" ввиду следующего:

в один день проводилось два конкурса, - на право заключения концессионных: соглашений в отношении имущества для обеспечения потребителей холодной водой и отведения сточных вод;

срок подачи заявок составлял всего один день (продлен по предписанию УФАС);

Общество представило заявки на оба конкурса.

При этом, непосредственно в заявке на участие в открытом конкурсе исх. N4 от 02.02.2016 указан объект концессионного соглашения: Насосная станция второго подъема, одно-трехэтажное кирпичное здание, общая площадь 2914,8 кв.м. Названный объект предназначен только для обеспечения потребителей холодной водой и не может быть использован в иных целях.

Задаток на участие в конкурсе был внесен именно на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, предназначенного для бесперебойного и круглосуточного обеспечения потребителей холодной питьевой водой с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем в границах Сегежского городского поселения.

Учитывая данные обстоятельства Заявитель считает, что из представленных Обществом документов очевидно в отношении каких объектов Общество претендует на заключение концессионного соглашения и соответственно, какую деятельность будет вести.

Также ООО "Велессо" отмечает, что конкурсная комиссия не воспользовалась своим правом, предусмотренном пунктами 1, 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 N115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях), потребовать от Общества разъяснения положений представленной им заявки на участие в конкурсе, разъяснения положений представленных им документов и материалов.

Письмом исх.N6.33-1.16/597 от 12.02.2016 (вх.N615 от 15.02.2016) Администрацией представлены письменные пояснения по жалобе, организатор торгов просит оставить жалобу ООО "Велессо" без удовлетворения.

Администрация пояснила, что основанием для отказа, как следует из протокола N4-024-15 проведения предварительного отбора участников конкурса от 04.02.2016, является несоответствие заявки ООО "Велессо" требованиям, предъявляемым к заявкам и установленным конкурсной документацией. Кроме того, в указанной заявке и в описи документов вид деятельности не соответствует объекту соглашения.

Податель жалобы указывает на последнее обстоятельство, как на техническую ошибку, однако, Администрация акцентирует внимание на том факте, что при подаче заявки на участие в конкурсе в декабре 2015 года ООО "Велессо" было отказано в участии в конкурсе по этим же основаниям (протокол N2-024-15 от 28.12.2015).

Перечисленные доводы жалобы не дают основания для отмены торгов; организатор торгов считает отказ ООО "Велессо" в участии в конкурсе законным и обоснованным.

На рассмотрении жалобы представитель ООО "Велессо" поддержала доводы, изложенные в жалобе, считает допущенное нарушение при подаче заявки на участие в конкурсе технической ошибкой.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссией Карельского УФАС России, установлено следующее.

14.10.2015 на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ было опубликовано извещение N131015/0020222/01 и конкурсная документация (КД) по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, предназначенного для бесперебойного и круглосуточного обеспечения потребителей холодной питьевой водой с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем в границах Сегежского городского поселения.

Основание проведения торгов - постановление Администрации Сегежского городского поселения от 06.10.2015 N237 "О проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения".

Конкурсная документация утверждена И.о. главы Сегежского городского поселения А.П.Сидоренковым за N 024-15 от "__" октября 2015 года.

Организатор торгов - Администрация Сегежского городского поселения (ИНН 1006007050 КПП 100601001, ОГРН 1051001868917). Место нахождения и почтовый адрес: ул.Ленина, д.9а, г.Сегежа, Республика Карелия, 186420.

Объекты концессионного соглашения - объекты, предназначенные для бесперебойного и круглосуточного обеспечения потребителей холодной питьевой водой с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем в границах Сегежского городского поселения.

Срок действия концессионного соглашения - 3 года.

Срок приема заявок на участие в конкурсе - с момента опубликования извещения (14.10.2015) до 17 час. 00 мин. 26.11.2015.

Задаток - 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей.

Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе -27.11.2015 в 10 час. 00 мин.

Постановлением Администрации Сегежского городского поселения от 16.11.2015 N289 в КД 16.11.2015 вносились изменения, в связи с чем срок подачи заявок был продлен до 25.12.2015.

Срок предоставления конкурсных предложений - с 02.12.2015 до 17 час. 00 мин. 03.03.2016.

Вскрытие конвертов с конкурсными предложениями - 10 час. 00 мин. 04.03.2016.

Срок подписания протокола о результатах проведения конкурса - до 26.04.2016.

Срок подписания концессионного соглашения - не ранее 10 и не позднее 30 рабочих дней со дня опубликования протокола о результатах проведения конкурса.

Во исполнение предписания Карельского УФАС России от 21.01.2016 (выдано по результатам рассмотрения жалобы ООО "ПКХ "Водоснабжение") Администраций были аннулированы протоколы вскрытия конвертов N1-024-15 от 28.12.2015 и проведения предварительного отбора участников N2-024-15 от 28.12.2015; срок на подачу заявок на участие в рассматриваемом конкурсе и внесение задатка был продлен на один рабочий день (указанный день - 02.02.2016 до 17.15).

Заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе назначено на 04.02.2016 в 11.30.

Заседание конкурсной комиссии по предварительному отбору участников конкурса назначено на 04.02.2016 в 15.30.

Выслушав пояснения представителя Заявителя, изучив представленные документы и информацию, размещенную на официальном сайте в сети "Интернет" - http://torgi.gov.ru, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно статье 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Жалоба ООО "Велессо" соответствует формальным требованиям статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", Общество подавало заявку на участие в торгах, обжалует отказ в допуске к участию в конкурсе.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, в том числе, порядок заключения концессионного соглашения, регулируются Законом о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о концессионных соглашениях, заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В качестве заявителей могут выступать лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Заявка на участие в конкурсе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В КД определено, что Заявка на участие в открытом конкурсе (заявка) - это комплект документов, представленный заявителем для участия в предварительном отборе участников открытого конкурса в соответствии с требованиями настоящей конкурсной документации.

Перечень документов и материалов, представляемых Заявителями и Участниками конкурса, определен в разделе 6 КД. В частности, в пп.2 п.1 раздела 6 КД указано, что участник конкурса представляет в Конкурсную комиссию конкурсное предложение в двух экземплярах (оригинал и копия) по форме, согласно Приложению N5.

Порядок предоставления Заявок и предъявляемые к ним требования определены в разделе 8 КД.

Заявки должны отвечать требованиям, установленным к таким Заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные Конкурсной документацией и подтверждающие соответствие Заявителей требованиям, предъявляемым к Участникам конкурса (п.1 раздела 8 КД).

Заявка оформляется на русском языке в письменной произвольной форме в двух экземплярах (оригинал и копия) и представляется в Конкурсную комиссию в отдельном запечатанном конверте (п.2 раздела 8 КД).

Заявки представляются в Конкурсную комиссию в запечатанных конвертах с пометкой "ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА, ПРЕДНАЗНАЧЕННОГО ДЛЯ БЕСПЕРЕБОЙНОГО И КРУГЛОСУТОЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ХОЛОДНОЙ ВОДОЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ СИСТЕМЫ ХОЛОДНОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ, ОТДЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ ТАКОЙ СИСТЕМЫ В ГРАНИЦАХ СЕГЕЖСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ" (п.6 раздела 8 КД).

Раздел 18 КД регламентирует порядок и срок проведения предварительного отбора Участников конкурса.

На этапе проведения предварительного отбора конкурсная комиссия проверяет:

- соответствие Заявки требованиям, содержащимся в Конкурсной документации. При этом Конкурсная комиссия вправе потребовать от Заявителя письменные и (или) устные разъяснения положений представленной им Заявки;

- соответствие Заявителя требованиям, предъявленным к концессионеру на основании пункта 2 части 1 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях;

- отсутствие решения о ликвидации юридического лица - Заявителя или о прекращении физическим лицом - Заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- отсутствие решения о признании Заявителя банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении него.

Конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора Участников конкурса принимает решение о допуске Заявителя к участию в Конкурсе или об отказе в допуске Заявителя к участию в Конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора Участников конкурса.

Решение об отказе в допуске Заявителя к участию в Конкурсе принимается Конкурсной комиссией в случае, если:

- Заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к Участникам конкурса и установленным разделом 3 Конкурсной документации;

- Заявка не соответствует требованиям, предъявляемым к Заявкам и установленным Конкурсной документацией;

- представленные Заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны;

- Задаток, вносимый Заявителем, не поступил на счет в срок и в размере, установленные Конкурсной документацией.

Согласно протоколу N1-024-15 заседания Конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками от 28.12.2015 ООО "Велессо" подавало заявку на участие в обжалуемом конкурсе (конверт N1 поступил 23.12.2015 в 16.42; конверт N2 - 25.12.2015 в 9.54).

В соответствии с пунктом 2 протокола N2-024-15 проведения предварительного отбора участников конкурса от 28.12.2015 претенденту ООО "Велессо" отказано в участии в конкурсе в соответствии с пунктом 18.3 КД "заявка не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам и установленным конкурсной документацией", а именно:

- в нарушение пункта 8.2 КД, заявителем представлена заявка в одном экземпляре - оригинале (копия не представлена);

- в заявке и описи документов указан вид деятельности, который не соответствует объекту соглашения.

Указанные протоколы были аннулированы организатором торгов на основании выданного Карельским УФАС России предписания N04-45/03-2016 от 21.01.2016. Срок на подачу заявок был продлен на 1 рабочий день, - 02.02.2016.

Окончание срока на подачу заявок - 17 часов 15 минут 02.02.2016.

Вскрытие конвертов и проведение предварительного отбора участников конкурса состоялось 04.02.2016.

Частью 7 статьи 27 Закона о концессионных соглашениях для Заявителя (участника конкурса) предусмотрена возможность изменить или отозвать свою заявку на участие в конкурсе в любое время до истечения срока представления в конкурсную комиссию заявок на участие в конкурсе. Изменение заявки на участие в конкурсе или уведомление о ее отзыве считается действительным, если такое изменение или такое уведомление поступило в конкурсную комиссию до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

Воспользовавшись данным правом, ООО "Велессо" отозвало ранее поданную заявку, и направило новую заявку на участие в обжалуемом конкурсе.

На конверте с вновь представленной заявкой ООО "Велессо" указало "ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА, ПРЕДНАЗНАЧЕННОГО ДЛЯ БЕСПЕРЕБОЙНОГО И КРУГЛОСУТОЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ХОЛОДНОЙ ВОДОЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ СИСТЕМЫ ХОЛОДНОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ, ОТДЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ ТАКОЙ СИСТЕМЫ В ГРАНИЦАХ СЕГЕЖСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ".

Внутри указанного конверта содержалась заявка на участие в открытом конкурсе (исх.N документа N4 от 02.02.2016) и документы, согласно описи на 26 листах.

В наименовании заявки (документ исх. N4 от 02.02.2016) указано Заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества муниципального образования "Сегежское городское поселение", предназначенное для бесперебойного и круглосуточного отведения сточных вод от потребителей с использованием централизованной системы водоотведения, отдельных объектов таких систем в границах Сегежского городского поселения.

В пункте 1 заявки ООО "Велессо" подтверждало, что представляет заявку на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества муниципального образования "Сегежское городское поселение", предназначенное для бесперебойного и круглосуточного отведения сточных вод от потребителей с использованием централизованной системы водоотведения, отдельных объектов таких систем в границах Сегежского городского поселения.

В описи документов также было указано, что документы предоставляются на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества муниципального образования "Сегежское городское поселение", предназначенное для бесперебойного и круглосуточного отведения сточных вод от потребителей с использованием централизованной системы водоотведения, отдельных объектов таких систем в границах Сегежского городского поселения.

При этом указанный в заявке и в описи ООО "Велессо" объект соглашения относился к объекту водоснабжения (указана насосная станция второго подъема, одно - трехэтажное кирпичное здание, общая площадь 2914,8 кв.м.).

Таким образом, на конверте, в заявке и в описи, представленных ООО "Велессо" содержались противоречивые сведения.

Поскольку конверты на участие в конкурсе подаются в запечатанном виде и на конверте ООО "Велессо" было указано, что заявка на участие в конкурсе подана в отношении объектов водоснабжения, организатор торгов зафиксировал в протоколе заседания Конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками от 04.02.2016 N 3-024-15 (конверты N 5 и N 6) факт подачи заявки именно на участие в конкурсе в отношении объектов водоснабжения.

Вместе с тем, из содержания документов вскрытого конверта (заявки и описи) следовало, что ООО "Велессо" представляет заявку на участие в ином конкурсе.

Доводы ООО "Велессо" относительно того, что срок на подачу заявок составлял всего один день и в один день проводилось 2 конкурса, Комиссия Карельского УФАС России признает несостоятельным, поскольку срок на подачу заявок по обжалуемому конкурсу в связи с внесением изменений в КД составлял достаточно длительный период - с 14.10.2015 по 25.12.2015. Учитывая неправильный подсчет срока на подачу заявок после внесения изменений в КД, срок на подачу заявок на основании предписания Карельского УФАС России был продлен еще на 1 день.

По мнению Комиссии Карельского УФАС России, у ООО "Велессо" имелась реальная возможность и достаточное количество времени для надлежащей подготовки документов на участие в конкурсе. Кроме того, благодаря продлению срока на подачу заявок на 1 рабочий день, ООО "Велессо" смогло отозвать и повторно подать заявку на участие в обжалуемом конкурсе.

Запрет на проведение нескольких конкурсов в один день действующим законодательством не установлен.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что организатор торгов правомерно отказал ООО "Велессо" в допуске к участию в конкурсе по причине несоответствия заявки требованиям, предъявляемым к заявкам и установленным Конкурсной документацией" (в заявке и в описи документов вид деятельности не соответствует объекту соглашения).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Велессо" (вх. N532 от 10.02.2016) на действия организатора торгов - Администрации Сегежского городского поселения при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, предназначенного для бесперебойного и круглосуточного обеспечения потребителей холодной питьевой водой с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем в границах Сегежского городского поселения (сайт www.torgi.gov.ru, извещение N131015/0020222/01 от 14.10.2015) необоснованной.

Заместитель Председателя Комиссии	_______________
Члены Комиссии
	_______________ _______________

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.