Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 февраля 2014 г. N ЭА-47/2014 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная документация - мелиорация земель - локальная смета)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 3 февраля 2014 г. N ЭА-47/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия),рассмотрев жалобу ООО "ССМ" (далее Заявитель) на действия заказчика - ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0318100043313000049 "Реконструкция Варнавинского водохранилища, Крымский район, Краснодарский край" в части нарушения законодательства о размещении заказов, установила:

ООО "ССМ" считает, что аукционная документация не соответствует Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов):

В соответствии с разъяснением от 11.01.2014 в 2013 году на объекте была выполнена часть работ, предусмотренная проектной документацией. В связи с чем, начальная (максимальная) цена договора была сформирована с учетом соответствующего размера выполненных и оплаченных работ. В разъяснениях от 23.01.2014 указано, что на официальном сайте в техническом задании размещены объем и виды выполняемых работ с учетом уже выполненных работ. В технической части в п.3 указано, что объем работ в соответствии с проектной документацией и локальными сметными расчетами. Однако локальные сметные расчеты приложены на весь объем работ, без указания какие работы и в каком объеме уже были выполнены. В соответствии с представленными документами невозможно определить, какие работы и в каком объеме считаются выполненными, что не позволяет сформировать предложение по цене контракта.

Представитель Заказчика с доводами жалобы согласился и просит выдать предписание о внесении необходимых изменений в документацию.

Рассмотрев представленную документацию, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" в период действия Закона о размещении заказов было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация открытого аукциона в электронной форме N 0318100043313000049 "Реконструкция Варнавинского водохранилища, Крымский район, Краснодарский край". Начальная (максимальная) цена контракта 345 956 670,00 рублей.

В соответствии с ч.3 ст.41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.

В течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе (ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов). Участниками размещения заказа подавались запросы о разъяснении положений аукционной документации.

Из разъяснений Заказчика следует, что на объекте была выполнена часть работ, предусмотренная проектной документацией, начальная (максимальная) цена договора сформирована с учетом соответствующего размера выполненных и оплаченных работ, в техническом задании размещены объем и виды выполняемых работ с учетом уже выполненных работ.

Согласно п.1) ч. 4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностями заказчика.

В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указано, что объем работ выполняемых работ согласно техническому заданию. В Техническом задании аукционной документации объем работ в соответствии с проектной документацией и локальными сметными расчетами. В сводном сметном расчете в позиции объектной сметы 02-01 (Реконструкция водоограждающей дамбы водохранилища) указана стоимость работ 36 298,33 тыс.рублей, однако стоимость по данной смете составляет 41 855,98 тыс. рублей; в сводном сметном расчете в позиции объектной сметы 02-02 (Реконструкция водосбросного сооружения) указана стоимость работ 4 573,23 тыс.рублей, однако стоимость по данной смете составляет 4 633,76 тыс.рублей; в сводном сметном расчете имеется ссылка на расчет 09-01 по пусконаладочным работам, в аукционной документации данный расчет отсутствует. В локальных сметных расчетах содержится весь объем работ, без исключения работ, которые были выполнены на объекте в 2013 году. Ведомость объемов работ, выполняемых в рамках данного аукциона, отсутствует. Таким образом, размещенная аукционная документация не позволяет участникам размещения заказа определить объем и виды выполняемых работ, требуемые заказчиком по данному аукциону.

Комиссия, руководствуясь ч.5, ч.9, ч.10 ст.17, ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов, решила:

Признать жалобу ООО "ССМ" обоснованной.

Заказчику - ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

ПРЕДПИСАНИЕ N 18

по делу N ЭА-47/2014

о нарушении законодательства в сфере размещения заказов

03 февраля 2014 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю (далее Комиссия) на основании своего решения по делу N ЭА-47/2014, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "ССМ" на действия Заказчика - ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0318100043313000049 "Реконструкция Варнавинского водохранилища, Крымский район, Краснодарский край" в части нарушения законодательства о размещении заказов, руководствуясь ч.5, ч.9, ч.10 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов) предписывает Заказчику - ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" устранить нарушение ч.2 ст.34, п.1) ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов путем аннулирования открытого аукциона в электронной форме N 0318100043313000049.

- оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения Заказчиком настоящего предписания. Уведомить участников размещения заказа, подавших заявки, об аннулировании открытого аукциона в электронной форме.

Предписание должно быть исполнено в течение семи рабочих дней со дня его получения. В срок до 28.02.2014 сообщить об исполнении предписания.

В случае неисполнения предписания Краснодарское УФАС России вправе применить меры ответственности, предусмотренные ч.15 ст.17 Закона о размещении заказов.