Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 18 февраля 2016 г. N 06-12/16-01А (ключевые темы: закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - закупка у единственного поставщика - контрактный управляющий - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 18 февраля 2016 г. N 06-12/16-01А

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Калитина Наталия Александровна, действующая на основании статьи 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.01.2016 г. и материалы административного дела, возбужденного заместителем прокурора г. Апатиты младшим советником юстиции Каношкиной О.М., в отношении должностного лица - Контрактного управляющего ИХТРЭМС КНЦ РАН <> привлекаемого к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ,

при участии:

Помощника прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска Мурманской области юриста 2 класса <> (удостоверение ТО N180785 от 13.04.2015 г.), установил:

Прокуратурой города Апатиты была проведена проверка исполнения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в отношении ИХТРЭМС КНЦ РАН, в ходе которой установлено следующее.

04.12.2015 г. на официальном сайте в сети "Интернет" была размещена документация о закупке у единственного поставщика на право оказания услуг по проведению опытно-конструкторских работ по теме: Стабилизация технологического процесса изготовления порошка по ТУ 438 (шифр "Стабилизация 2015").

Цена контракта составляет 652 000 руб., за счет средств бюджетного учреждения.

Документация состоит из 4 страниц, из прикрепленных к документации документов имеется проект договора.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 4.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБУН ИХТРЭМС КНЦ РАН, утвержденного 11.03.2015 г. заместителем руководителя ФАНО России Медведевым А.М. (далее - Положение о закупке), в единой информационной системе размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.

Согласно пункту 5.2.1. Положения о закупке, в описании объекта закупки указываются требования к качеству, функциональным и (или) техническим характеристикам товара, работы, услуги, а также при необходимости - требования к безопасности товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.

При этом, подпунктом 5 пункта 6.1 Положения, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) определена как процедура закупки.

Также, пунктом 8.2.1. Положения определено содержание документации о закупке, а именно - установление Заказчиком требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.

Вместе с тем, 04.12.2015 г. в Единой информационной системе на сайте для размещения заказов отдельными видами юридических лиц опубликована документация о закупке у единственного поставщика на право заключить договор на оказание услуг по проведению опытно-конструкторских работ по теме: Стабилизация технологического процесса изготовления порошка по ТУ 438 (шифр "Стабилизация 2015"), однако в разделе 4 документации "Извещение о закупке у единственного поставщика" отсутствуют сведения о предъявляемых заказчиком требованиях к качеству работы, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Так, в документации о закупке в разделе 4 "извещение о закупке у единственного поставщика" при описании предмета договора указано лишь наименование договора "Оказание услуг по проведению опытно-конструкторских работ по теме: Стабилизация технологического процесса изготовления порошка по ТУ 438 (шифр "Стабилизация 2015"), и указан объем в количестве 1 усл.ед., при этом указана ссылка на приложения к гражданско-правовому договору, которые на официальном сайте отсутствуют.

Информация о предъявляемых ИХТРЭМС КНЦ РАН требованиям к результатам работ по их выполнении и иные требования, связанные с определением соответствия выполненных работ и услуг в разделах 1-5 документации отсутствуют.

Выявленный факт является нарушением пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Нарушение требований пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В силу части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Время совершения административного правонарушения: 04.12.2015 г. (день размещения документации о закупке у единственного поставщика).

Место совершения административного правонарушения: г. Апатиты, микрорайон Академгородок, д.26А.

Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения): Контрактный управляющий ИХТРЭМС КНЦ РАН <>

Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи необходимостью соблюдения требований законодательства Российской Федерации о закупках.

Объективная сторона вменяемого <> административного правонарушения состоит в том, что в нарушение требований пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, ею не были в документации о закупке указаны сведения, определенные положением о закупке.

Субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Документация размещена на официальном сайте в сети "Интернет" 04.12.2015 г. должностным лицом ИХТРЭМС КНЦ РАН - <>

Вина должностного лица <> заключается в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей при подготовке и размещении документации.

На момент совершения правонарушения должностное лицо сознавало противоправный характер своих действий, так как знало, что законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены требования к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

При указанных обстоятельствах, действия должностного лица - Контрактного управляющего ИХТРЭМС КНЦ РАН <> образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

<> о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлена должным образом, на рассмотрение не явилась. Дело рассмотрено без ее участия.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу статьи 51 Конституции никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

На основании вышеизложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь статьями 2.9, 4.2, 4.3, 23.83, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать должностное лицо - Контрактного управляющего ИХТРЭМС КНЦ РАН <> нарушившей пункт 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2. В соответствии с частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наложить на Контрактного управляющего ИХТРЭМС КНЦ РАН <> штраф в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001.

Код ОКТМО 47 705 000. Код платежа 161 1 16 02010 01 6000 140 "Административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о торговой деятельности, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, законодательства в сфере контроля за иностранными инвестициями, налагаемые федеральными органами государственной власти".

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя Мурманского УФАС России Н.А. Калитин