Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 15 февраля 2016 г. N 187-Ж (ключевые темы: запрос предложений - дополнительное профессиональное образование - экологическая безопасность - учебный центр - обеспечение экологической безопасности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 15 февраля 2016 г. N 187-Ж

Резолютивная часть решения оглашена "12" февраля 2016 года г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено "15" февраля 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07. 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 2 от 12.01.2016 г. в составе:

Председателя комиссии:

<_> - <_>

Членов комиссии:

<_> - <_>

<_> - <_>

в присутствии представителя ООО "Газпром трансгаз Сургут" (далее - Заказчик) по доверенности <_> - <_> и по доверенности <_> - <_>

в отсутствии представителя Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Учебный центр "Развитие" (далее - Заявитель), уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы обращения;

рассмотрев жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Учебный центр "Развитие" (вх. N 187-ж от 04.02.2016), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора "Обязательная и периодическая подготовка персонала. Лот 1. Повышение квалификации персонала по метрологии, обучение по вопросам поверки и калибровки средств измерений (электрических, теплотехнических, геометрических, физико-химических, радиотехнических, информационно-измерительных систем и т.д.); Лот 2. Обучение по экологической безопасности (экологический менеджмент, обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами и т.д.)", извещение N 31503090317.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель принимал участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора "Обязательная и периодическая подготовка персонала. Лот 1. Повышение квалификации персонала по метрологии, обучение по вопросам поверки и калибровки средств измерений (электрических, теплотехнических, геометрических, физико-химических, радиотехнических, информационно-измерительных систем и т.д.); Лот 2. Обучение по экологической безопасности (экологический менеджмент, обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами и т.д.)"

После окончания сроков подачи заявок 11.01.2016 в 12.00 состоялось заседание Комиссии по подведению итогов открытого запроса предложений в электронной форме. Заявитель принял участие в запросе предложений по Лоту N 2 "Обучение по экологической безопасности (экологический менеджмент, обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами и т.д.)", в котором подали заявки 5 участников:

1) Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральский государственный лесотехнический университет" с предложенной ценной - 579 600,00;

2) Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Учебный центр "Развитие" с предложенной ценной - 521 900,00;

3) Автономная некоммерческая организация Учебно-методический центр Дополнительного профессионального образования "Статус" с предложенной ценой - 579 600,00;

4) Некоммерческое частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-экспертный центр "Строитель" с предложенной ценой - 1 133 500,00;

5) Уральский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)" с предложенной ценой - 1 192 600,00.

Согласно протоколу подведения итогов по запросу предложений N 328/0031/15/2.1/0061420/ТГСургут/ЗП/ГОС/Э/15.12.2015 от 27.01.2016, Комиссия Заказчика пришла к выводу: признать лучшей по запросу предложений N 328/0031/15/2.1/0061420/ТГСургут/ЗП/ГОС/Э/15.12.2015 по лоту N 2 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральский государственный лесотехнический университет" в связи с предоставлением, до подведения итогов открытого запроса предложений, коммерческого предложения с наименьшей ценой среди участников закупки.

Заявитель с решением конкурсной комиссии Заказчика не согласен, считает, что комиссия при рассмотрении заявок и вынесении решения, согласно протоколу по подведению итогов открытого запроса предложений приняла измененную заявку участника запроса предложений Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральский государственный лесотехнический университет"

Кроме того, Заявитель считает, что Заказчик неправомерно сместил дату подведения итогов с 20 января 2016 г. на 28 января 2016 г.

На основании изложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу на неправомерные действия Заказчика при подведении итогов открытого запроса предложений в электронной форме.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх.N 02/ОМ-600 от 05.02.2016 г.). Рассмотрение жалобы назначено на 12.02.2016 г.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, пояснения представителей Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - Закон о закупках) и Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром и Компаний Группы Газпром", от 19.04.2012 N 1969 (далее - Положение о закупках).

15.12.2015 года Заказчиком, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении закупки, номер извещения N 31503090317.

Согласно пункту 12 статьи 4 Закона о закупках, протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В ходе рассмотрения, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила, что протокол подведения итогов был подписан Комиссией Заказчика 27.01.2016 г. в 14.00, а его публикация на официальном сайте была произведена 28.01.2016 г.

Таким образом, нарушений в процедуре подведения итогов при проведении открытого запроса предложений не выявлено.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 9.6.4 Положения о закупках, участник запроса предложений в порядке, установленном документацией о закупках, до конца дня, предшествующего дню подведения итогов закупки, имеет право снизить заявленную им цену, подав новое коммерческое предложение, оформленное в соответствии с требованиями документации о запросе предложений.

Согласно части 2.7 пункту 2.7.2. Документации о закупке никакие изменения и дополнения к заявкам на участие в запросе предложений после окончания срока их представления не принимаются, за исключением представления:

- нового коммерческого предложения, содержащего снижение цены Заявки, предоставляемого до конца дня, предшествующего дню подведения итогов закупки, оформленного в соответствии с требованиями документации о запросе предложений, согласно пункту 2.10 документации;

- обновленных данных об Участнике, если после подачи заявки на участие в запросе предложений произошли какие-либо изменения сведений, предоставленных ранее в составе заявки на участие в запросе предложений.

Согласно части 2.10 пункту 2.10.5 Документации о закупке, Участники в любое время до конца дня, предшествующего дню подведения итогов запроса предложений, вправе по собственной инициативе направить Организатору новое предложение, в порядке, предусмотренном п. 2.7.2. документации.

Требования конкурсной комиссии применялись ко всем участникам открытого конкурса в равной степени, таким образом преимущественных условий участия в конкурсе Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Уральский государственный лесотехнический университет" Заказчиком не представлялось.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что нарушений процедуры закупки, не установлено.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС, проверив представленные Заказчиком документы, приходит к выводу, что нарушений в проведении открытого запроса не установлено. решила:

Признать жалобу Заявителя - Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Учебный центр "Развитие" на действия Заказчика - ООО "Газпром трансгаз Сургут"" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора "Обязательная и периодическая подготовка персонала. Лот 1. Повышение квалификации персонала по метрологии, обучение по вопросам поверки и калибровки средств измерений (электрических, теплотехнических, геометрических, физико-химических, радиотехнических, информационно-измерительных систем и т.д.); Лот 2. Обучение по экологической безопасности (экологический менеджмент, обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами и т.д.)", извещение N 31503090317. не обоснованной.

Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>