Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 15 февраля 2016 г. N РНП /1-16/ТР (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - заключение договора - участники закупок - обособленные подразделения - информация о размещении заказов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 15 февраля 2016 г. N РНП /1-16/ТР

Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) (далее - Комиссия Саратовского УФАС России), в составе:

1.-вр.и.оруководителя управления, председатель Комиссии;

2. - и.о. заместителя руководителя управления, член Комиссии;

3. - заместитель начальника отдела контроля товарных рынков, член Комиссии;

рассмотрев обращение, представленное Балаковским филиалом "Балаковоатомтехэнерго" АО "Атомтехэнерго" о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Оборудование для неразрушающего контроля и технической диагностики" (далее -ООО "НК Оборудование") в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр)Комиссия Саратовского УФАС России установила:

Балаковский филиал "Балаковоатомтехэнерго" АО "Атомтехэнерго" (далее -Заказчик) предоставилв Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, сведения в отношенииООО "НК Оборудование" для включения в Реестр.

В представленных сведениях указано, что ООО "НК Оборудование"уклонилось от заключения договора.

Изучив представленнуюинформацию и документы, заслушав и исследовав доводы лица, участвующего в рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия пришла к следующим выводам:

11.11.2015Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение N 31502943232 и закупочная документация для проведениизапроса цен в электронной форме "Поставка комплектующих к ультразвуковым приборам для нужд Балаковского филиала "Балаковоатомтехэнерго" АО "Атомтехэнерго"" (далее - Документация). Начальная (максимальная) цена договора составляет 560 635 рублей, включая НДС.

Протоколом N 89 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии, оценочной стадии и подведению итогов по запросу цен на право заключения договора на поставку комплектующих к ультразвуковым приборам для нужд Балаковского филиала "Балаковоатомтехэнерго" АО "Атомтехэнерго" от 04.12.2015 (далее - Протокол), ООО "НК Оборудование" признано победителем с ценой заявки 549 000 рублей, включая НДС.

Единый отраслевой стандарт закупок (положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ" (далее - ЕОСЗ) утвержден решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" от 07.02.2012 N 37.

В соответствии с п. 28.1.1. ЕОСЗ заключение договора по итогам закупочной процедуры осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Стандартом, распорядительными документами генерального директора Корпорации и условиями конкретной закупочной процедуры, но не ранее чем через 10 дней после размещения протокола подведения итогов или признания процедуры закупки несостоявшейся на официальном сайте и не более 20 дней, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также случаев, когда действия (бездействие) заказчика, организатора закупки, закупочной комиссии при осуществлении закупки обжалуются в ЦАК, АК дивизиона или антимонопольном органе, а также если иное не указано в извещении и документации о закупке.

04.12.2015 Протокол был размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. 16.12.2015 Заказчиком в адрес ООО "НК Оборудование" направлен подписанный со своей стороны договор N Р-188/15 от 15.12.2015 на поставку комплектующих к ультразвуковым приборам для нужд Балаковского филиала "Балаковоатомтехэнерго" АО "Атомтехэнерго"

Вместе с тем, письмом от 21.12.2015 (исх. N 13/284) ООО "НК Оборудование" сообщило Заказчику, что не имеет возможности заключить указанный договор в связи с повышением производителем цен на комплектующие, являющиеся предметом закупки.

В письменных пояснениях от 11.02.2016 ООО "НК Оборудование" указало, что из устного разговора с производителем комплектующих следовало, что цена на образцы НО-Ду850-450-600-3,5-7 СОП и DEKRATBCBD723 была установлена в размере 48 000 рублей.

Вместе с тем, в коммерческом предложении, полученном от производителя 14.12.2015 цена была установлена в размере 258 243 рубля.

Доказательств повышения цен ни в адрес Заказчика, ни в адрес Саратовского УФАС России не представлено.

Таким образом, ООО "НК Оборудование", сообщив, что финансовое положение не позволяет организации исполнить договор по предложенной в заявке на участие в закупочной процедуре цене, отказалось от подписания договора, что согласно пункту 17.1. Документацииподтверждает факт уклонения от заключения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В связи с чем, довод ООО "НК Оборудование" о невозможности исполнить обязательства в связи с увеличением закупочной цены накомплектующие, несостоятелен.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиков), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

С учетом изложенного, Комиссия считает доказанным факт уклонения ООО "НК Обрудование" от заключения договора с Заказчиком по результатам проведенного запроса цен в электронной форме.

В связи с чем, сведения, представленныеЗаказчиком, о незаключенииООО "НК Оборудование" договора на поставку комплектующих к ультразвуковым приборам для нужд Балаковского филиала "Балаковоатомтехэнерго" АО "Атомтехэнерго" от 04.12.2015, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, пунктом 9Правил ведения реестранедобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, и абзацем 5.3.4. пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Положение о Федеральной антимонопольной службе",

ЗАКЛЮЧИЛА:

Сведения, представленныеБалаковским филиалом "Балаковоатомтехэнерго" АО "Атомтехэнерго" в отношении ООО "НК Оборудование" (107241, г. Москва, щелковское шоссе, 23А; ИНН 7708764060) включить в Реестр в связи с уклонением от заключения договорасроком на 2 (два) года.

Датой включения сведений в отношении ООО "НК Оборудование" в Реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: