Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 февраля 2016 г. N 25-Т/2016 (ключевые темы: запрос предложений - следственный изолятор - организатор торгов - положение о закупке - окончание подачи заявок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 12 февраля 2016 г. N 25-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Крамаренко Е.В.- начальник отдела контроля органов власти,

Члены комиссии:

Левит Н.В.- заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти;

Асанова О.Ю. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти;

Немчинов А.Ю. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ОАО "Экспертцентр" (далее - Заявитель) М.А.М. (доверенность N7 от 03.02.2016), в присутствии представителей ФГУП СУ-23 ФСИН России (далее - Организатор торгов, Заказчик) М. Н.В. (доверенность от 12.02.2016 N17), М. Е.В. (доверенность N18 от 12.02.2016), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запроса предложений на право выполнения работ на объекте: "Следственный изолятор на 366 мест (г Симферополь), строительство следственного изолятора". Котельная. (извещение N31603269037 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ОАО "Экспертцентр" на действия ФГУП СУ-23 ФСИН России при организации и проведении запроса предложений на право выполнения работ на объекте: "Следственный изолятор на 366 мест (г Симферополь), строительство следственного изолятора". Котельная (извещение N31603269037 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель указывает, что Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет 01 февраля 2016 г. в 21:04 было размещено извещение о проведении запроса предложений. Дата и время окончания подачи заявок 04 февраля 2016 г. до 17:00. Считает, что просчитать общую сумму работ за три дня невозможно, срок представления заявок необоснован.

Считает, что также необоснованно согласно требованиям документации к заявке участника должны быть приложены:

-Финансовая отчетность за последние три года;

-Бухгалтерский баланс с отметкой налоговых органов о его принятии;

- Отчет о прибылях и убытках с отметкой налоговых органов о его принятии

налоговых органов о принятии;

- Отчет о движении денежных средств с отметкой налоговых органов о принятии;

- Расшифровка дебиторов и кредиторов на 01.10.2015;

- Справка об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пений и налоговых санкций.

Про мнению Заявителя, сроки проведения запроса предложений должны быть регламентированы в Положении о закупках Заказчика, считает Заказчика нарушившим статью 17 Закона о защите конкуренции.

Организатор торгов считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными, просит признать жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Рассмотрение жалобы назначено на 12.02.2016 в 15-00.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ), установила следующее.

Извещением N31603269037, опубликованным на сайте www.zakupki.gov.ru, Заказчиком объявлен запрос предложений на право выполнения работ на объекте: "Следственный изолятор на 366 мест (г. Симферополь), строительство следственного изолятора". Котельная.

Дата создания извещения - 01.02.2016

Информация о документации о закупке - с 02.02.2016 по 04.02.2016

Дата окончания приема заявок - 04.02.2016 17:00

Дата и время подведения итогов - 05.02.2015 9:00.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц", ФГУП СУ-23 ФСИН России утвердило Положение о закупках товаров, работ и услуг (далее - Положение о закупках), которое является документом, регламентирующим закупочную деятельность предприятия и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки. Положение о закупках товаров работ и услуг ФГУП СУ-23 ФСИН России размещено в единой информационной системе Интернет по адресу: http://www.zakupki.gov.ru.

Установлено, что согласно п.61 Положения о закупках извещение о проведении запроса предложений размещается Заказчиком на сайте не менее чем за 3 дня до дня окончания подачи заявок на участие в запросе предложений.

Также п. 46.1 Положения закреплено, что заказчик одновременно с извещением о проведении закупки размещает документацию о закупке.

Согласно пункту 46.2 Положения после размещения документации о закупке на сайте на основании заявления любого лица, поданного в письменной форме, Заказчик обязан предоставить ему копию утвержденной документации в письменной форме в течение 2 рабочих дней со дня получения такого заявления.

В соответствии с вышеизложенным, комиссия по делу N25-Т/2016 пришла к следующим выводам.

С учетом того, что срок предоставления документации о закупке Заказчиком определен с 02.02.2016, срок подачи заявок начинается со 2 февраля 2016 года. Таким образом, до установленного срока окончания подачи заявок - 04.02.2016 в 17-00, потенциальным участникам предоставляется возможность для подачи заявок в течение 3-х дней.

Однако Заказчиком нарушен им самим установленный (п.61 Положения о закупках) минимальный 3-х дневный срок публикации извещения до дня окончания приема заявок. А именно, извещение о закупке, опубликовано 01.02.2016 в 21-04. В этом случае Заказчиком предусмотрено 2 дня до дня окончания приема заявок, то есть, 2 и 3 февраля, до 04.02.2016, что нарушает требования п.61 Положения о закупках.

По поводу доводов о требовании Заказчиком предоставления сметы работ в ускоренные сроки установлено, что указанное требование выполнимо. На заседание по делу N25-Т/2015 представлено информационное письмо начальника ПТО Заказчика о том, что для составления сметы инженером-сметчиком 2 категории требуется 8 часов рабочего времени.

Касательно требования по предоставлению в заявке участника бухгалтерских документов установлено, что согласно Федеральному закону N 402-ФЗ от 06.12.2011 г. "О бухгалтерском учете" и налоговому законодательству, первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года. В соответствии с изложенным, возможность сформировать пакет требуемых бухгалтерских документов в установленные документацией о закупке сроки может быть реализована каждым желающим принять участие в закупке.

При этом требование Справки об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пений и налоговых санкций, выданной не ранее чем за 60 дней до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса предложений с учетом ранее опубликованной информации о данной закупке в Плане закупок Заказчика, не нарушает права потенциальных участников.

Протоколом оценки и сопоставления заявок от 05.02.2016 закупочная комиссия рекомендовала директору Заказчика заключить договор с единственным допущенным участником ООО "ОВК-Юг". На заседание представлена копия заключенного договора N23 от 08.02.215 на выполнение указанных работ.

В ходе рассмотрения жалобы также установлено, что Заявитель не является участником закупки, и на него распространяются положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции которые предусматривают, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Установлено, что Заказчиком нарушен порядок размещения информации о проведении торгов.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ОАО "Экспертцентр" на действия ФГУП СУ-23 ФСИН России при организации и проведении запроса предложений на право выполнения работ на объекте: "Следственный изолятор на 366 мест (г Симферополь), строительство следственного изолятора". Котельная (извещение N31603269037 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), обоснованной.

2. В связи с тем, что договор N23 от 08.02.2016 подписан сторонами, предписание не выдавать.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В.Крамаренко

Члены Комиссии: Н.В.Левит

С.Г.Еременко

О.Ю.Асанова

А.Ю.Немчинов

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.