Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 10 февраля 2016 г. N 02/1Ж-2016 (ключевые темы: организатор торгов - защита конкуренции - закупки товаров, работ и услуг - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - уставный капитал)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 10 февраля 2016 г. N 02/1Ж-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствии представителей:

- Организатора торгов - АО "Золоторудная Компания ПАВЛИК", без участия иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрела жалобу ООО "Интеллект 4 Джи" на действия организатора торгов - Акционерное общество "Золоторудная Компания ПАВЛИК", при проведении комплексной закупки на право заключения договора на КАЗС для ЗАО "Золотая нива" по адресу Смоленская обл., Сафоновский район, деревня Войновщина, (извещение N 2229939).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области: http://magadan.fas.gov.ru/.

Заявитель указал, что Организатором торгов с нарушением норм Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" были разработаны извещение и документация о закупке.

По мнению заявителя Организатором торгов были созданы преимущественные условия конкретному участнику - ЗАО "АлтайСпецИзделия", путем установления в документации по торгам идентифицирующих признаков продукции при описании объекта закупки, а также требования о предоставлении документов ограничивающих количество участников закупки, а именно:

- в документации по торгам указаны идентифицирующие признаки - "Контейнерная автозаправочная станция КАЗС - 5.1/10.1 ДПТ с системой безоператорного отпуска топлива ТУ 4575-001-81017117-2007" и "Автономная контейнерная автозаправочная станция КАЗС - 5.1/10.1 ДАТ с системой безоператорного отпуска топлива ТУ 4575-001-81017117-2007", которые характерны для ЗАО "АлтайСпецИзделия", согласно Разрешения выданного ЗАО "АлтайСпецИзделия" Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 01.04.2009 N РРС 00-33575;

- в документации по торгам указаны требования о предоставлении Разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N РРС 00-33575 на применение Контейнерных автозаправочных станций - ТУ 4575-001-81017117-2007 на опасных производственных объектах.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Закона о закупках, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Магаданского УФАС России, установила:

1. 18.01.2016 г. Организатором закупки - АО "Золоторудная Компания ПАВЛИК" на сайте ЭТП fabrikant.ru в секции "Корпоративные торги" размещено Извещение о проведении комплексной закупки "КАЗС для ЗАО "Золотая нива" по адресу Смоленская обл., Сафоновский район, деревня Войновщина", (извещение N 2229939).

2. Порядок работы на сайте ЭТП fabrikant.ru установлен Регламентом работы Торгового портала "Фабрикант" (далее - Регламент), утвержденным приказом генерального директора ООО "Фабрикант.ру" от 13 февраля 2012 года.

Согласно п. 8.1.1. вышеуказанного Регламента секция "Корпоративные торги" предназначена для проведения торгов по закупкам (продажам) товаров, услуг, работ между предприятиями и организациями для собственных нужд.

В соответствии с п. 8.1.2. Регламента торговые процедуры секции проводятся в соответствии с настоящим Регламентом, пошаговыми инструкциями и краткими руководствами, размещёнными на Портале в разделе "Правила работы".

Согласно п. 8.1.4. Регламента секцию "Корпоративные торги" составляют торговые процедуры, организуемые покупателем, в том числе комплексная закупка.

Порядок организации и проведения торговой процедуры - комплексная закупка установлен в кратком руководстве организатора торгов "Комплексная закупка".

В вышеуказанном руководстве содержаться правила проведения комплексной закупки, в том числе создание и публикация извещения, загрузка документации, размещение протоколов и т.д.

Как следует из пояснений, представленных представителем АО "Золоторудная Компания ПАВЛИК" комплексная закупка "КАЗС для ЗАО "Золотая нива" по адресу Смоленская обл., Сафоновский район, деревня Войновщина", (извещение N 2229939) была проведена в порядке и по правилам, установленным Регламентом, пошаговыми инструкциями и краткими руководствами, размещёнными на Портале в разделе "Правила работы".

На заседании Комиссии Магаданского УФАС Россиипредставитель АО "Золоторудная Компания ПАВЛИК" пояснил, что Общество не является организацией, на которую распространяется действие Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках), следовательно, при проведении закупочных процедур АО "Золоторудная Компания ПАВЛИК" не применяет положения Закона о закупках.

Также представитель АО "Золоторудная Компания ПАВЛИК" пояснил, что указание в закупочной документации на определенную модель закупаемой продукции, необходимой Обществув силу целевой специфики осуществляемой им деятельности, не влечет ограничение круга потенциальных участников закупки, поскольку в документации о закупке указана модель необходимого товара, а не определенный поставщик (производитель).

Решение Организатора торгов о выборе определенной модели необходимого Обществу товара, основано на принципе свободы предпринимателя в выборе предметапредпринимательской деятельности, а также средств для ее эффективного осуществления.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливаетобщие принципы закупки, товаров, работ, услуг и основныетребованияк закупкетоваров, работ, услуг следующими организациями:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам;

4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Из вышеизложенного следует, что АО "Золоторудная Компания ПАВЛИК"не является организацией, на которую распространяется действие Закона о закупках.

Таким образом, доводы Заявителя о том, что Организатором торгов с нарушением нормЗакона о закупках были разработаны извещение и документация о закупке является необоснованным, и не нашел своего подтверждения, в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства о закупках не установлено.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Магаданского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Интеллект 4 Джи" от 01.02.2016 на действия организатора торгов - Акционерное общество "Золоторудная Компания ПАВЛИК", при проведении комплексной закупки на право заключения договора на КАЗС для ЗАО "Золотая нива" по адресу Смоленская обл., Сафоновский район, деревня Войновщина, (извещение N 2229939) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

.