Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 февраля 2016 г. N 78/2822/16 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - антимонопольный орган - класс опасности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 15 февраля 2016 г. N 78/2822/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

от ООО "Размах ГП" (далее - Заявитель)

- - по доверенности;

от СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Организатор закупки)

- - по доверенности;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Размах ГП" вх. N3031-эп/16 от 09.02.2016 на действия Организатора торгов - СПб ГУП "Горэлектротранс" при организации процедуры запроса котировок на право заключения договора на выполнение демонтажных работ в трамвайном депо N2 в объеме ТО1 на пути 12 по адресу: Санкт-Петербург, В.О., Средний пр. 77 (извещение N31603294340, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение

N31603294340 о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение демонтажных работ в трамвайном депо N2 в объеме ТО1 на пути 12 по адресу: Санкт-Петербург, В.О., Средний пр. 77, включая документацию Закупки (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках СПб ГУП "Горэлектротранс" утвержденным решением директора СПб ГУП "Горэлектротранс" от 30.03.2015 г. (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	4 140 654,22 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	08.02.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	15.02.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	16.02.2016 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15

На момент рассмотрения жалобы, договор по итогам Закупки не заключен.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия Организатора торгов при организации Закупки, а именно, положения Документации.

Заявитель полагает, что Организатор торгов установил в Документации необоснованные требования, а именно в п.7 ч.18 Документации установлено, что котировочная заявка участника должна содержать:

"к) агентский договор на право размещения отходов, заключенный с объектом размещения (использования) отходов, внесенного в ГРОРО (копия заверенная подписью руководителя/уполномоченного представителя и печатью организации (печать используется в случаях предусмотренных действующим законодательством РФ)).

л) нотариальная копия действующей лицензии, выданная объекту размещения (использования) отходов, внесенного в ГРОРО, на осуществление деятельности по размещению и обезвреживанию отходов I-IV класса опасности".

Заявитель полагает, что вышеуказанные требования являются избыточными и ограничивают конкуренцию, поскольку нет достоверной информации относительно того, появятся ли в результате работ по предмету Закупки отходы 1-4 класса опасности.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился, письменных возражений на жалобу не представил.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/2493/16 от 11 февраля 2016 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУП "Горэлектротранс" относится к государственным унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п.2 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пп. к) и пп. л) п.7 ч.18 Документации, в заявке участника Закупки, в числе прочих документов, должны быть представлены:

к) агентский договор на право размещения отходов, заключенный с объектом размещения (использования) отходов, внесенного в ГРОРО (копия заверенная подписью руководителя/уполномоченного представителя и печатью организации (печать используется в случаях предусмотренных действующим законодательством РФ)).

л) нотариальная копия действующей лицензии, выданная объекту размещения (использования) отходов, внесенного в ГРОРО, на осуществление деятельности по размещению и обезвреживанию отходов I-IV класса опасности.

Предметом Закупки является "выполнение демонтажных работ" в трамвайном депо.

В состав работ по предмету Закупки, в соответствии с п.6 приложения N1 "Техническое задание" Документации, входит пункт "вывоз мусора на полигон", что предполагает вывоз образовавшихся после демонтажа отходов с территории СПб ГУП "Горэлектротранс" и размещение их на объекте размещения (использования) отходов.

Представитель Организатора торгов в заседание Комиссии пояснила, что указанное требование установлено с целью надлежащего размещения, образовавшихся вследствие демонтажа, отходов на лицензированном объекте размещения (использования) отходов.

Исходя из изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны Организатора торгов в ходе организации Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Размах ГП" вх. N3031-эп/16 от 09.02.2016 на действия Организатора торгов - СПб ГУП "Горэлектротранс" при организации процедуры запроса котировок на право заключения договора на выполнение демонтажных работ в трамвайном депо N2 в объеме ТО1 на пути 12 по адресу: Санкт-Петербург, В.О., Средний пр. 77 (извещение N31603294340), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в СПБ ГУП "Горэлектротранс" нарушений порядка организации Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Размах ГП" вх. N3031-эп/16 от 09.02.2016 на действия Организатора торгов - СПб ГУП "Горэлектротранс" при организации процедуры запроса котировок на право заключения договора на выполнение демонтажных работ в трамвайном депо N2 в объеме ТО1 на пути 12 по адресу: Санкт-Петербург, В.О., Средний пр. 77 (извещение N31603294340) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.