Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 февраля 2016 г. N 78/2796/16 (ключевые темы: открытый конкурс - положение о закупке - организатор торгов - налоговый учет - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 15 февраля 2016 г. N 78/2796/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей:

от ООО "Сарансккабель-500" (далее - Заявитель)

от СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Организатор закупки)

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 05.02.2016 вх. N 2773-ЭП/16) ООО "Сарансккабель-500" на действия закупочной комиссии организатора торгов СПБ ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку провода МФ-85 (извещение N 31503172742, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение

N31503172742 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку провода МФ-85, включая документацию об открытом конкурсе (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках СПб ГУП "Горэлектротранс" утвержденным решением директора СПб ГУП "Горэлектротранс" от 30.03.2015 г. (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	29 267 200,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.12.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	19.01.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	19.01.2016 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны закупочной комиссии Организатора закупки (далее - Закупочная комиссия), выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки ООО "Сарансккабель-500" от участия в процедуре Закупки.

Заявитель сообщает, что согласно Протоколу N РЗ-100/2015 рассмотрения заявок на участие в Закупке от 26.01.2016 Закупочная комиссия признала заявку ООО "Сарансккабель-500" не соответствующей требованиям Закупочной документации по причине отсутствия в заявке ООО "Сарансккабель-500" справки из инспекции Федеральной налоговой службы по месту постановки на налоговый учёт об отсутствии задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, согласно требованиям пп. к) п. 9 ст. 8 раздела 2 Закупочной документации.

Вместе с тем, по мнению Заявителя, им в составе заявки на участие в Закупке были представлены все необходимые документы в полном объеме.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился, письменных возражений на жалобу не представил.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/2403/16 от 10 февраля 2016 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУП "Горэлектротранс" относится к государственным унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п.2 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пп. к) п. 9 ст. 8 раздела 2 Закупочной документации в заявке участника Закупки, в числе прочих документов, должна быть представлена справка (оригинал) из инспекции Федеральной налоговой службы (далее - ИФНС) по месту постановки на налоговый учёт об отсутствии задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, выданную не ранее даты размещения извещения о проведении открытого конкурса в соответствии с настоящей конкурсной документацией.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, изучив заявку ООО "Сарансккабель-500", установила, что Заявителем в заявке на участие в Закупке не была представлена справка из ИФНС по месту постановки на налоговый учёт об отсутствии задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

При этом вместо указанной справки Заявитель приобщил к заявке иную форму справки из ИФНС по месту постановки на налоговый учёт, которая, согласно прямо указанному в ее содержании, не является документом, подтверждающим факт исполнением Заявителем обязанности по уплате налогов и сборов.

Исходя из изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения Закупочной комиссией заявки ООО "Сарансккабель-500", вследствие чего не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушений порядка проведения процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (от 05.02.2016 вх. N 2773-ЭП/16) ООО "Сарансккабель-500" на действия закупочной комиссии организатора торгов СПБ ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку провода МФ-85 (извещение N 31503172742), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии СПБ ГУП "Горэлектротранс" нарушений порядка проведения открытого конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу (от 05.02.2016 вх. N 2773-ЭП/16) ООО "Сарансккабель-500" на действия закупочной комиссии организатора торгов СПБ ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку провода МФ-85 (извещение N 31503172742) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.