Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 9 февраля 2016 г. N 78/2616/16 (ключевые темы: открытый конкурс - организатор торгов - положение о закупке - ввод в эксплуатацию - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 9 февраля 2016 г. N 78/2616/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителя АО "СПб ЭС" (далее - Организатор закупки);

в отсутствии представителей ООО "Мурманспецстрой" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Мурманспецстрой" (вх.N2268/16 от 01.02.2016) на действия организатора торгов АО "СПб ЭС" при организации и проведении открытого конкурса на выполнение комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: Реконструкция и расширение ПС 110 кВ "Красный Октябрь" (этапы 1-2) (извещение N31503172487, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31503172487 о проведении открытого конкурса на выполнение комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: Реконструкция и расширение ПС 110 кВ "Красный Октябрь" (этапы 1-2), включая документацию об открытом конкурсе (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "СПб ЭС" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением Совета директоров АО "СПб ЭС" от 29.04.2015 г., на момент размещения Закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	635 879 880,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.12.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	15.02.2016 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	15.02.2016 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 7, лит. А, каб. 929

2. Заявитель в жалобе указывает, что, по его мнению, Организатор закупки в Закупочной документации в отношении условий оплаты неправомерно не указал конкретный размер аванса по договору.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/1961/16 от 04 февраля 2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "СПб ЭС" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п.п. 6, 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

- форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно п. 7 раздела 2 Закупочной документации установлено, что Заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента заключения Договора и на основании выставленного Подрядчиком счета перечисляет аванс в размере ___ % (не более 30 (тридцати) %) от стоимости материалов и оборудования по Договору, указанных в Сводном сметном расчете (Приложение N 2), что составляет ____ (указать прописью) руб.___коп., в том числе НДС (18%) __ руб.___коп.

В соответствии с п. 4.7.4.3 раздела 4 Закупочной документации установлено следующее:

"Комиссия проводит ранжирование по степени предпочтительности для Заказчика исходя из следующих критериев:

- цена Договора (значимость данного "ценового" критерия, т.е. весовой коэффициент оценок по данному критерию, составляет 50%);

- оценка порядка оплаты работ по предмету Договора (данная информация отражается в проекте Договора, в справке о порядке оплаты выполненных работ, а в случае намерения Участника выполнить работы без аванса, данное намерение отражается в протоколе разногласий к проекту Договора) - значимость данного "неценового" критерия, т.е. весовой коэффициент оценок по данному критерию, составляет 15%;

Оценивается наличие авансового платежа:

От 0 до 5% - 10 баллов;

От 6 до 10% - 7 баллов;

От 11 до 20% - 5 баллов;

От 21 до 30% - 0 баллов".

На основании изложенного довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения в заседание Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы Заявителя. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки в действиях Организатора закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Мурманспецстрой" (вх.N2268/16 от 01.02.2016) на действия организатора торгов АО "СПб ЭС" при организации и проведении открытого конкурса на выполнение комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: Реконструкция и расширение ПС 110 кВ "Красный Октябрь" (этапы 1-2) (извещение N31503172487), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях организатора торгов АО "СПб ЭС" нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Мурманспецстрой" (вх.N2268/16 от 01.02.2016) на действия организатора торгов АО "СПб ЭС" при организации и проведении открытого конкурса на выполнение комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: Реконструкция и расширение ПС 110 кВ "Красный Октябрь" (этапы 1-2) (извещение N31503172487) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.