Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 февраля 2016 г. N 1-00-154/77-16 (ключевые темы: организатор торгов - электронная торговая площадка - продажа имущества - начальная цена - продажа имущества должника)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 2 февраля 2016 г. N 1-00-154/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в присутствие представителей:

Сосуновой Е.Н. в лице Крамаренко Е.В. (по доверенности от 29.01.2016 N 2-300),

ООО "Агора" Митюрина Д.И. (по доверенности от 28.01.2016 N б/н),

ЗАО "Вэллстон" Зиминой О.П. (по доверенности от 05.10.2015 N б/н),

рассмотрев жалобу Сосуновой Е.Н. на действия организатора торгов - ООО "Агора" при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже имущества ООО "Выборгское" (реестровый N 77031686374),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Сосуновой Е.Н. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - ООО "Агора" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже имущества ООО "Выборгское" (реестровый N 77031686374) (далее - Торги).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в невозможности подать ценовое предложение при участии в Торгах, что привело к неправленому определению победителя.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Антимонопольный контроль торгов, проводимых в рамках процедуры банкротства, делегирован антимонопольным органам (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 17974/13.

Согласно пункту 3 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2010 N 54 утвержден Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок проведения открытых торгов), Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядок подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

В соответствии с частью 18 статьи 110 Закона о банкротстве в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом на первоначальных торгах.

Согласно части 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 указанного Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.

Согласно части 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Таким образом, если торги и повторные торги по продаже имущества должника в форме аукциона признаны несостоявшимися, то продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Согласно части 4 статьи 139 Закона о банкротстве при продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 настоящего Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

Согласно пояснениям Заявителя в 10:02:32 Сосуновой Е.Н. была подана заявка на третьем шаге торгов в размере 154 146 080 рублей и согласно п. 6.4. Приказа от 15.02.10 г. N 54 Минэкономразвития "Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве" заявитель ожидал истечения 30-ти минутного периода для подачи следующей заявки или окончания торгов. Менее чем за 7 минут (ориентировочно в 10.24) до истечения 30-тиминутного периода с момента подачи заявителем заявки, прекратился доступ на электронную площадку, при этом доступ в сеть интернет на другие ресурсы/сайты был (имеется фото и видеосъемка). В итоге заявитель был лишен возможности продолжать участвовать в торгах, отслеживать подачу заявок иными участниками и, как следствие, подать заявку на увеличение цены, в случае, если иной участник подал заявку после Сосуновой Е.Н. Доступ на сайт электронной площадки у заявителя был, но при попытке доступа в раздел "продажа имущества банкротов" были зафиксированы сообщения выдаваемые сайтом площадки, а именно:

площадка переключена на другой сервер. Пожалуйста, закройте браузер и откройте его снова или попробуйте обновить страницу. Выполнение вышеуказанных рекомендаций ситуацию не исправило;

- ошибка сервера. 500 - внутренняя ошибка сервера. Проблема с запрашиваемым ресурсом; ресурс не может быть отображен;

После очередной перезагрузки и входа на сайт при наведении курсора на Лот N 1 было выдано сообщение.

sorry, the contents could not be loaded.

При этом остальные интернет ресурсы были доступны, а также были доступны иные разделы сайта электронной площадки, на которой проводились торги http://electro-torgi.ru/ (разделы "продажа арестованного имущества", "закупки по 223-ФЗ" и т.д). В итоге, когда доступ в раздел "продажа имущества банкротов" был восстановлен ориентировочно в 11:06, торги были завершены и за 3 минуты до истечения 30-тиминутного срока окончания торгов, в 10:29:42 была подана единственная заявка участника N 2 (ООО "Бекар"), который и был признан победителем, а торги окончены в 10:59:43.

В соответствии с частью 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе:

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

дата, время и место подведения результатов торгов.

В соответствии с сообщением о проведении Торгов, опубликованным в газете "Коммерсантъ" N 77031686374, Организатор торгов - ООО "Агора" (ОГРН 1127746155745; ИНН 7733795079; КПП 770401001; почтовый адрес: 109544, г. Москва, а/я 111; адрес электронной почты: torgi@agoratorgi.ru; телефон 8(495)9787882) сообщает о проведении торгов по продаже имущества ООО "Выборгское" (194355, город Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, д. 31, 2 Лит. А, (ИНН 7802348067 ОГРН 1067847455818), далее - Должник, признано банкротом решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.07.2014 г. по делу NА56-19632/2014 (резолютивная часть объявлена 21.07.2014 г.), конкурсным управляющим утверждена Зайцев Дмитрий Евгеньевич (ИНН 782507583000, СНИЛС 078-027-451-72, адрес для направления почтовой корреспонденции: 191144, город Санкт-Петербург, а/я 364, телефон 8-952-216-43-74, e-mail: vyborg.bankrot@gmail.com), член Некоммерческого партнерства "Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Стратегия" (394033, г. Воронеж, Ленинский пр., д. 172, ОГРН 1023601559035, ИНН 3666101342))в форме аукциона, открытых по составу участников с открытой формой подачи предложений о цене имущества, а именно:

Лот N1: Торговый комплекс: корпус 1 (магазин промышленных товаров, дилерский центр), расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Науки, д. 50, корп. 2, лит. А, кадастровый номер 78:10: 0005224:3007, ранее присвоенный кадастровый номер 78:10:5224:29:40, площадью 5 199, 1 кв. м, этажность 1; Земельный участок, в пределах которого расположен объект недвижимости, указанный в п. 1, кадастровый номер 78:10:0005224:29, ранее присвоенный кадастровый номер 78:10:5224:29, площадью 7 380 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, для размещения объектов торговли. Начальная цена лота N1 - 140 132 800,00 руб.

Торги состоятся в электронной форме на электронной торговой площадке ЗАО "Вэллстон" (http://electro-torgi.ru) 29.12.2015 г. в 10:00. Продолжительность приема заявок на участие в торгах с 23.11.2015 г. 00:00 по 26.12.2015 г. 00:00. Время московское. Величина повышения начальной цены имущества (шаг аукциона) устанавливается в размере 5 (пяти) процентов от начальной цены. Шаг аукционов остается единым до конца торгов. Подведение итогов будет производиться 29.12.2015 г. на электронной торговой площадке ЗАО "Вэллстон" (http://electro-torgi.ru). Победителем торгов признается участник, предложивший в ходе торгов наиболее высокую цену.

В соответствии с частью 4 статьи 139 Закона о банкротстве рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество.

Согласно протоколу о результатах проведения открытых торгов по лоту N 1 от 29.12.2015 N б/н победителем Торгов признано ООО "Бекар" (161 152 720 руб. 00 коп.). Участник лота, сделавший предпоследнее предложение - Сосунова Е.Н. (154 146 080 руб. 00 коп.).

В соответствии с пояснениями Организатора торгов Торги проводились на сайте электронной площадки. При этом в момент проведения торгов, в соответствии с техническими особенностями интерфейса данной ЭТП, организатор торгов видит лишь условные номера участников торгов, а не видит наименования конкретного участника торгов.

Согласно части 14 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной настоящим Федеральным законом. Для проведения торгов организатор торгов обязан использовать информационные системы, обеспечивающие:

- свободный и бесплатный доступ к информации о проведении торгов, правилах работы с использованием такой системы;

- право участия в торгах без взимания платы;

- возможность представления заявки на участие в торгах и прилагаемых к ней документов, их копий в форме электронных документов;

- хранение и обработку в электронной форме заявок на участие в торгах и иных документов, представляемых заявителями, с использованием сертифицированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке средств криптографической защиты информации;

- защиту информации (заявок на участие в торгах и иных документов), представляемой заявителями, в том числе сохранность этой информации, предупреждение уничтожения информации, ее несанкционированного изменения и копирования;

- создание, обработку, хранение и представление в электронной форме информации и документов, в том числе протоколов комиссии о результатах проведения торгов;

- бесперебойное функционирование таких систем и доступ к ним пользователей, в том числе заявителей, в течение всего срока проведения торгов.

На заседании Комиссия, согласно пояснениям Заявителя, установила, что 29.12.2015 в 10:02:32 Сосуновой Е.Н. подано ценовое предложение в размере 154 146 080 рублей. При этом ориентировочно в 10:24 прекратился доступ на электронную площадку. При попытке доступа в раздел "продажа имущества банкротов" Сосунова Е.Н. были зафиксированы сообщения выдаваемые сайтом площадки, а именно:

площадка переключена на другой сервер. Пожалуйста, закройте браузер и откройте его снова или попробуйте обновить страницу;

- ошибка сервера. 500 - внутренняя ошибка сервера. Проблема с запрашиваемым ресурсом; ресурс не может быть отображен.

После повторной перезагрузки и входа на сайт при наведении Сосуновой Е.Н. курсора на Лот N 1 было выдано следующее сообщение:

sorry, the contents could not be loaded.

Также Заявитель на заседании Комиссии пояснил, что когда доступ в раздел "продажа имущества банкротов" был восстановлен (ориентировочно в 11:06), торги были завершены и в 10:29:42 была подана единственная заявка участника N 2 (ООО "Бекар"), который и был признан победителем.

Таким образом, Сосунова Е.Н. была лишена возможности продолжать участвовать в Торгах, отслеживать подачу заявок иными участниками и, как следствие, подать заявку на увеличение цены, что нарушает требование части 14 статьи 110 Закона о банкротстве.

При этом ни Организатор торгов, ни представитель электронной площадки ЗАО "Вэллстон" на заседании Комиссии не подтвердили факт отсутствия технического сбоя на электронной площадке, что повлекло за собой невозможность Сосуновой Е.Н. подать ценовое предложение.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Таким образом, жалоба Заявителя признается обоснованной. В действиях Организатора торгов усматривается нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия, решила:

Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованной.

Признать в действиях Организатора торгов нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 14 статьи 110 Закона о банкротстве.

Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Сосунова Елена Николаевна

ООО "Агора"

121069, Москва, ул. Большая Молчановка, д. 12, стр. 1, пом. 1,

комн. 15

ЗАО "Вэллстон"

107140, Москва, ул. Верхняя Красносельская д. 2/1, стр. 1, оф. 302

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N1-00-154/77-16 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

02.02.2016 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании решения Комиссии от 02.02.2016 по делу N 1-00-154/77-16,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ООО "Агора" (далее - Организатор торгов) устранить нарушения, допущенные при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже имущества ООО "Выборгское" (реестровый N 77031686374) (далее - Торги), а именно:

Организатору торгов отменить протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 1 от 29.12.2015 N б/н.

Организатору торгов продолжить процедуру Торгов с цены, сформированной по результатам Торгов и отраженной в протоколе о результатах проведения открытых торгов по лоту N 1 от 29.12.2015 N б/н, а также с учетом решения Комиссии от 02.02.2016 по делу N 1-00-154/77-16.

Организатору торгов установить новую дату проведения Торгов.

Организатору торгов исполнить настоящее предписание в срок до 04.03.2016.

Организатору торгов о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 11.03.2016 с приложением подтверждающих документов.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание:

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.