Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 9 февраля 2016 г. N 53 (ключевые темы: односторонний порядок - исполнение контракта - реестр недобросовестных поставщиков - контроль в сфере закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 9 февраля 2016 г. N 53

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

--------------------- - руководитель Мордовского УФАС России.

Члены Комиссии:

------------------- - начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

-------------------- - специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,

с участием:

------------------------ - представителя МОУ "Монастырская основная общеобразовательная школа" (доверенность б/н от 25.01.2016 г.),

в отсутствие

ООО "-----------------------, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (уведомления от 28.01.2016 г., от 04.02.2016 г.),

рассмотрев обращение, представленное МОУ "Монастырская основная общеобразовательная школа" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) сведений в отношении ООО "------------" на основании приказа Мордовского УФАС России N 3-од от 14.01.2016 года "Об утверждении персонального состава Комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия Мордовского УФАС России, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Мордовское УФАС России 26 января 2016 года поступило обращение от МОУ "Монастырская основная общеобразовательная школа" (далее - Заказчик) о включении в Реестр сведений в отношении ООО "--------------" (ИНН ---------------------) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Заседание комиссии по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "-------------------" письмом от 28.01.2016 года N 168 назначено на 04.02.2016 года на 15 час. 00 мин. В заседание комиссии его председателем был объявлен перерыв до 09.02.2016 г. в 15:30.

В результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 11.09.2015 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене совмещенной кровли двухэтажной части здания на скатную кровлю МОУ "Монастырская основная общеобразовательная школа" (номер извещения 0109300043015000110) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 156 119 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.09.2015 г. N 0109300043015000110, победителем электронного аукциона признан участник с порядковым номером 1 - ООО "---------------------------", предложивший наиболее низкую цену контракта 3 491 139 руб. 95 коп. и заявка на участие, в аукционе которого соответствует требованиям документации об аукционе.

Заказчиком 05.10.2015 г. с ООО "----------------" заключен государственный контракт N 0109300043015000110-0192862 -02 (далее - Контракт).

Согласно статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.5 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 3.1 контракта установлен срок выполнения работ: начало с момента заключения контракта, окончание: 25 ноября 2015 г.

Пунктом 3.2 контракта срок фактического исполнения контракта определяется датой подписания "акта приемки - передачи выполненных работ", выполнение работ осуществляется в соответствии с календарным планом (приложение N 1).

Согласно представленным Заказчиком пояснениям следует, что в соответствии с условиями контракта установлены начальный и конечный сроки выполнения работ, что является существенными условиями контракта. По состоянию на 23 декабря 2015 г. работы на объекте не завершены и не ведутся. Из - за нарушения строительных норм и правил выполнения работ подтоплены помещения учреждения, в связи с чем нанесена порча имуществу Заказчика. Поскольку ООО "Торговый дом "РосЭнзим" по состоянию на 23 декабря 2015 года отсутствует на объекте и работы не завершены, МОУ "Монастырская общеобразовательная школа" в соответствии со ст. 715 ГК РФ, отказывается от исполнения контракта полностью.

Согласно материалам обращения, Заказчиком принято решение от 23.12.2015 N 96 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0109300043015000110-0192862 -02 от 05.10.2015 г. на выполнение работ по замене совмещенной кровли двухэтажной части здания на скатную кровлю МОУ "Монастырская основная общеобразовательная школа" (далее - Решение), в связи с не исполнением ООО "Торговый дом "РосЭнзим" своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Как следует из материалов обращения, во исполнение ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение направлено Заказчиком 24.12.2015 по адресу электронной почты, факсимильной связью, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес ООО "------------".

13.01.2016 г. Заказчиком получена информация о вручении Решения ООО "----------------------" по его адресу, указанному в контракте. В связи с чем, датой надлежащего уведомления признается 13.01.2016 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 26 ст. 95 Закона о контрактной системе информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

23.01.2016 г. решение Заказчика вступило в силу, контракт расторгнут. Сведения о расторжении Контракта размещены Заказчиком на официальном сайте 25.01.2016 г.

С учетом всех доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "------------" не исполнило условия контракта по выполнению строительных работ, что является существенным нарушением условий контракта и, как следствие, основанием для включения информации в отношении ООО "----------------" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Мордовского УФАС, руководствуясь ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" решила:

1. Сведения, представленные МОУ "Монастырская основная общеобразовательная школа" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "--------------" (ИНН -------------------4); сведения об учредителе (участнике) юридического лица, в том числе исполняющего функции директора ООО "-----------": --------- ИНН ----------------, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений, указанных в п.1 результативной части настоящего решения в Реестр, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии ------------

Члены Комиссии ------------------

-----------------------