Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 ноября 2015 г. N 14-Р/2015 (ключевые темы: публичное общество - реестр недобросовестных поставщиков - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - ремонт и техническое обслуживание - производственная программа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 23 ноября 2015 г. N 14-Р/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления,

Члены Комиссии:

Левит Н.В.- заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Асанова О.Ю. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя Заказчика - ПАО "Кубаньэнерго" (ул. Ставропольская, д.2А, г. Краснодар, 350033) Зеровой Дарьи Леонидовны (доверенность N 119/10-1962 от 28.11.2014), в отсутствие надлежащим образом уведомленного Поставщика -ЗАО "УМЕКОН" рассмотрев сведения, представленные ПАО "Кубаньэнерго", о включении в реестр недобросовестных поставщиков ЗАО "УМЕКОН", по результатам проведенного открытого запроса цен на поставку опор анкерно-угловых для выполнения производственной программы ПАО "Кубаньэнерго" по ремонту и техническому обслуживанию в 2015 г. (извещение опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru N 31502666165), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ПАО "Кубаньэнерго" далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ЗАО "УМЕКОН" по результатам проведенного открытого запроса цен на поставку опор анкерно-угловых для выполнения производственной программы ПАО "Кубаньэнерго" по ремонту и техническому обслуживанию в 2015 г. (извещение опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru N 31502666165).

Заказчиком также представлены документы и сведения, предусмотренные пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений), утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения реестра), Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ПАО "Кубаньэнерго" на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц размещено извещение о проведении открытого запроса цен на поставку опор анкерно-угловых для выполнения производственной программы ПАО "Кубаньэнерго" по ремонту и техническому обслуживанию в 2015 г. (извещение опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru N 31502666165).

09.09.2015 г. единой комиссией Заказчика участник торговой процедуры ЗАО "УМЕКОН" был признан Победителем, что подтверждается протоколом N31502666165-05 от 09.09.2015 г. заседания комиссии по закупке способом открытого запроса цен на поставку опор анкерно-угловых для выполнения производственной программы ПАО "Кубаньэнерго" по ремонту и техническому обслуживанию в 2015 г в электронной форме, опубликованным на сайте Единой электронной торговой площадки www.b2b-mrsk.ru в течение дня, следующего за днем подписания настоящего протокола.

В связи с чем Заказчик разместил на сайте Единой электронной торговой площадки www.b2b-mrsk.ru проект договора.

10.09.2015 г. департаментом логистики и МТО ПАО "Кубаньэнерго" был подготовлен и направлен на электронную почту dogovor138@umecon.ru проект договора поставки с ЗАО "УМЕКОН".

28.09.2015 г. ЗАО "УМЕКОН" в адрес ПАО "Кубаньэнерго" направил подписанный договор, с протоколом разногласий. Однако в представленной заявке на участие в открытом запросе цен от 19.08.2015 N 02-1187, ЗАО "УМЕКОН" указывает, что принимает условия договора в редакции ПАО "Кубаньэнерго", без протокола разногласий (приложение N 5 к заявке).

ПАО "Кубаньэнерго" 29.09.2015 г. направило письмо ЗАО "УМЕКОН" с просьбой до 02.10.2015 г. выслать подписанный договор со стороны ЗАО "УМЕКОН" в редакции ПАО "Кубаньэнерго" в двух экземплярах.

05.10.2015 г. ЗАО "УМЕКОН" направил ответ ПАО "Кубаньэнерго" о подписании договора только с учетом направленного протокола разногласий.

На момент рассмотрения Комиссией сведений, представленных ПАО "Кубаньэнерго" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ЗАО "УМЕКОН" по результатам проведенного открытого запроса цен, подписанный экземпляр договора от ЗАО "УМЕКОН" не поступил.

Учитывая сжатые сроки выполнения производственной программы ПАО

"Кубаньэнерго" по ремонтам и техническому обслуживанию в 2015 году ЦКК, руководствуясь нормами Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Кубаньэнерго" п.8.1.11.10: "При наступлении случаев, определенных в п.8.1.11.9 Положения ("Участник конкурса, выбранный в качестве победителя, утрачивает статус победителя, и его действия (бездействия) означают отказ от заключения договора в следующих случаях: предложил Заказчику внести существенные изменения, ухудшающие условия договора, в том числе путем проведения переговоров (за исключением случаев, когда такие переговоры проводятся по инициативе Заказчика в соответствии с решением Конкурсной комиссии"). Организатор конкурса имеет право выбрать новую выигравшую заявку из числа остальных действующих"), приняло решение о заключении договора ООО "Ультраформ Проект", участником, занявшим второе место по результатам итогового ранжира (протокол заседания ЦКК от 13.10.2015 NЦКК-60).

10.09.2015 г. ПАО "Кубаньэнерго" был подготовлен и направлен на электронную почту dogovor138@umecon.ru проект договора поставки с ЗАО "УМЕКОН". 28.09.2015 г. адрес ПАО "Кубаньэнерго" был направлен подписанный договор с протоколом разногласий, что противоречит заявке поданной ЗАО "УМЕКОН" на участие в открытом запросе цен, где в ОЗЦ от 19.08.2015 г. N 02-1187 "УМЕКОН" принимает условия в части заключения договора в редакции ПАО "Кубаньэнерго". 13.10.2015 г. ЗАО "УМЕКОН" признан уклонившимся от заключения договора на поставку опор анкерно-угловых для выполнения производственной программы ПАО "Кубаньэнерго" по ремонту и техническому обслуживанию в 2015 г.

14.10.2015 г. Организатором закупки было принято решение о заключении договора с ООО "Ультраформ Проект", участником занявшим второе место по результатам итогового ранжира (протокол заседания ЦКК от 13.10.2015 N ЦКК-60).

Таким образом ЗАО "УМЕКОН" уклонился от заключения договора на выполнение работ для нужд ПАО "Кубаньэнерго".

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от.12.03.2014) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Краснодарского УФАС России, решила:

1. Сведения, представленные ПАО "Кубаньэнерго" в отношении ЗАО "УМЕКОН" (ул. Первомайская, д.120, г. Екатеринбург, 620049), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "УМЕКОН" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц - www.zakupki.gov.ru.

Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева

Члены Комиссии: Н.В. Левит

С.Г. Еременко

О.Ю.Асанова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех ме