Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (опубликовано 29 февраля 2016 г.) (ключевые темы: закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - утилизация отходов - положение о закупке - защита конкуренции - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
(опубликовано 29 февраля 2016 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 февраля 2016 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе:

Токарев В.С.-заместитель руководителя Крымского УФАС России, Председатель Комиссии;

Саакян А.И. - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, заместитель Председателя Комиссии;

Галась Д.А. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии;

в присутствии представителей:

Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания Балаклавского района": Ткачева Н.А. (директор), Джемела Н.И. (по доверенности N7 от 24 февраля 2016 года);

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Юридическое Сопровождение Торгов" (далее - ООО "ЮСТ", Заявитель) от 12 февраля 2016 года на действия Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания Балаклавского района" (далее - ГУПС "УКБР", Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по захоронению твердых бытовых отходов, извещение N 31603293107 (далее - Закупка), заслушав пояснения представителей Заказчика, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135 - ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Извещение о проведении Закупки, закупочная документация, протоколы заседаний закупочной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушено требования Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в части не размещения в единой информационной системе положения о закупке, при проведении запроса котировок в электронной форме.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в представленных возражениях от 18 февраля 2016 года N 114 (вх.N169-с от 18 февраля 2016 года) на жалобу Заявителя.

Пояснения представителя Заказчика в ходе рассмотрения настоящей жалобы и представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания Балаклавского района" (далее - Положение), утверждено и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о закупках, согласно которой, положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения. Последняя редакция Положения, в соответствии с которой проводится запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по захоронению твердых бытовых отходов, утверждена и размещена на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 03 февраля 2016 года.

Исходя из этого, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

Вместе с тем, Комиссией было установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 6 статьи 4 Закона о закупках, Положением о закупке может быть предусмотрена иная подлежащая размещению в единой информационной системе дополнительная информация.

В подпункте 8 пункта 34.1.1. Положения, извещение о проведении запроса котировок должно содержать следующие сведения: указание, что запрос котировок не является торгами (конкурсом, аукционом) или публичным конкурсом в соответствии со статьями 447, 449 части первой и статьями 1057, 1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, и не накладывает на Предприятие обязательств, установленных указанными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьей 4 Закона о закупках, в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Заказчиком в извещении при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по захоронению твердых бытовых отходов, не предусмотрена информация об указании, что запрос котировок не является торгами (конкурсом, аукционом) или публичным конкурсом в соответствии со статьями 447, 449 части первой и статьями 1057, 1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, и не накладывает на Предприятие обязательств, установленных указанными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения части 5 статьи 4 Закона о закупках, в части отсутствия информации в извещении, предусмотренной Положением.

На основании изложенного, исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления решила:

1. Признать жалобу ООО "ЮСТ" от 12 февраля 2016 года на действия ГУПС "УКБР" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по захоронению твердых бытовых отходов, извещение N 31603293107, небоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выразившееся в отсутствии информации в извещении, предусмотренной Положением.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях должностного лица Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания Балаклавского района" признаков административного правонарушения.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 08/136-16

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном

статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года

N 135 - ФЗ "О защите конкуренции"

25 февраля 2016 года г. Севастополь

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной

службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе:

Токарев В.С.-заместитель руководителя Крымского УФАС России, Председатель Комиссии;

Саакян А.И. - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, заместитель Председателя Комиссии;

Галась Д.А. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23, частями 20, 22, 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135 - ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 24 февраля 2016 года по делу N 08/136-16 по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Юридическое Сопровождение Торгов" (далее - ООО "ЮСТ", Заявитель) от 12 февраля 2016 года на действия Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания Балаклавского района" (далее - ГУПС "УКБР", Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по захоронению твердых бытовых отходов, извещение N 31603293107, предписывает:

1. Государственному унитарному предприятию города Севастополя "Управляющая компания Балаклавского района":

1.1 внести изменения в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по захоронению твердых бытовых отходов (извещение N 31603293107), в соответствии с решением от 24 февраля 2016 года по делу N 08/136-16;

1.2 провести процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135 - ФЗ "О защите конкуренции";

1.3 сообщить об исполнении пункта 1 настоящего предписания в Управление до 15 марта 2016 года.

2. Обществу с ограниченной ответственностью "Крымская электронная торговая площадка":

2.1 обеспечить Заказчику возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

2.2 сообщить об исполнении пункта 1 настоящего предписания в Управление до 15 марта 2016 года.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание: в соответствии с частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ, невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.