Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 26 февраля 2016 г. N 15/11-18.1-2016

Резолютивная часть решения оглашена "24" февраля 2016 г. г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено "26" февраля 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Члены комиссии:	Стельмах С. В. - Временно исполняющая обязанности руководителя управления; Полякова Ю.А. - начальник отдела контроля органов власти;
	Наумова В.В. - начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Ананьева Г.Н. - и.о. начальника отдела ТЭК; Юканкин Д.С.- главный специалист - эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи.

при участии:

- <_> - представителя ООО "Радуга", доверенность от 25.01.2016 N 01-01/16);

- <_> - представителя ООО "Радуга", доверенность от 24.02.2016 N 01-02/16);

- <_> - представителя муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г. Белово", доверенность от 14.12.2015 N 3352,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "Радуга" и материалы жалобы N 15/11-18.1-2016, установила:

04.02.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) поступила жалоба (вх. N 706) ООО "Радуга" на действия муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имущества города Белово (далее - МУ "КЗРиМИ г. Белово") при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального недвижимого имущества (извещение N 281215/0069441/01, размещено на сайте www.torgi.gov.ru).

По мнению заявителя, нарушение выразилось в неправомерном отказе в участии в открытом аукционе, а именно: основанием для отказа на участие в аукционе послужило то обстоятельство, что заявка ООО "Радуга" по лоту N 1 была подана по ненадлежащему адресу: г. Белово, ул. Юности, 17, каб. 17.

Уведомлением от 08.02.2016 г. N 11/1116 рассмотрение жалобы было назначено на 12.02.2016 г. на 14 часов 00 минут.

На заседании Комиссии, состоявшемся 12.02.2016 г., представитель ООО "Радуга" <_> поддержала доводы, изложенные в жалобе, также указала на то, что заявка общества была подана по адресу, указанному в аукционной документации на право заключения договора аренды муниципального недвижимого имущества, а именно: г. Белово, ул. Юности, 17, каб. 12. Заявке был присвоен входящий номер - N 432 от 27.01.2016, что подтверждается соответствующей печатью.

Представитель МУ "КЗРиМИ г. Белово" пояснила, что согласно пункту 5 документации по проведению открытого аукциона на право заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, утв. руководителем МУ "КЗРиМИ г. Белово" <> 2015 г, заявки на участие в открытом аукционе принимаются на бумажном носителе в МУ "КЗРиМИ г. Белово" по адресу: г. Белово, ул. Юности, 17, каб. 12, 2 этаж. Дата начала подачи заявок - с 08.00 час 29.12.2015 г. Дата окончания подачи заявок - 12.00 часов местного времени 27.01.2016 г.

Заявка ООО "Радуга" на участие в аукционе по лоту N 1 была подана 27.01.2016 по адресу: г. Белово, ул. Юности, 17, каб. 17 (приемная руководителя), зарегистрирована в журнале общей входящей корреспонденции за номером N 432, передана руководителю для распределения входящих документов. Заявка ООО "Радуга" была передана в каб. 12 лишь 28.01.2016, то есть после окончания установленного срока приема заявок.

Представитель МУ "КЗРиМИ г. Белово" также указала на то, что все заявки на участие в аукционе, поступающие в каб. 12, подлежат обязательной регистрации в журнале регистрации заявок на участие в торгах на право заключения договоров аренды муниципального имущества с указанием даты и времени поступления.

12.02.2016 г. Комиссией Кемеровского УФАС России рассмотрение данной жалобы было отложено на 24.02.2016 на 11 час. 10 мин. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

20.02.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России МУ "КЗРиМИ г. Белово" были представлены следующие документы:

- оригинал журнала входящей корреспонденции МУ "КЗРиМИ г. Белово";

- оригинал журнала регистрации заявок на участие в торгах на право заключения договоров аренды муниципального имущества, поступающих в каб. 12;

- заявки участников аукционов, зарегистрированные в журнале регистрации заявок на участие в торгах на право заключения договоров аренды муниципального имущества.

На заседании Комиссии, состоявшемся 24.02.2016 г., представителем ООО "Радуга" было заявлено ходатайство об ознакомлении с документами, предоставленными 20.02.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России МУ "КЗРиМИ г. Белово".

Указанное ходатайство было удовлетворено, в рассмотрении жалобы объявлен перерыв на 10 мин.

После перерыва представитель ООО "Радуга" <_> пояснила, что представленный журнал регистрации заявок на участие в торгах на право заключения договоров аренды муниципального имущества не свидетельствует о том, что в нем регистрируются заявки, поступающие именно в каб. 12.

Представитель МУ "КЗРиМИ г. Белово" поддержала доводы, озвученные ранее.

Изучив имеющиеся материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

18.12.2015 г. администрацией Беловского городского округа было принято распоряжение N 4061-р "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды объектов муниципального имущества".

В соответствии с данным распоряжением МУ "КЗРиМИ г. Белово" поручено организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды объектов муниципального имущества, в том числе, по лоту N 1. Нежилое здание конторы, площадью 412, 2 кв.м., расположенное по адресу: г. Белово, пгт. Инской, ул. Дунаевского, 1.

28.12.2015 г. на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение N 281215/0069441/01 о проведении соответствующих торгов, размещена документация по проведению открытого аукциона на право заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, утв. руководителем МУ "КЗРиМИ г. Белово" <> 2015 г.

В соответствии с извещением N 281215/0069441/01 о проведении аукциона - дата окончания приема заявок 27.01.2016 г, место проведения аукциона: г. Белово, ул. Юности, 17, каб. 17, 2 этаж.

Согласно пункту 5 документации по проведению открытого аукциона на право заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, утв. руководителем МУ "КЗРиМИ г. Белово" <_> 2015 г., заявки на участие в открытом аукционе принимаются на бумажном носителе в МУ "КЗРиМИ г. Белово" по адресу: г. Белово, ул. Юности, 17, каб. 12, 2 этаж. Дата начала подачи заявок - с 08.00 час 29.12.2015 г. Дата окончания подачи заявок - 12.00 часов ме6стного времени 27.01.2016 г.

27.01.2016 г. в адрес МУ "КЗРиМИ г. Белово" поступила заявка ООО "Радуга" на участие в аукционе на право заключения договора аренды муниципального недвижимого имущества (поставлена отметка "получено МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имущества города Белово" вх. 432 от 27.01.2016).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению N 281215/0069441/01 от 27.01.2016 г. аукцион по лотам NN 1-10 признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

Письмом от 28.01.2016 исх. N 328 МУ "КЗРиМИ г. Белово" возвратило заявку ООО "Радуга", поданную на участие в аукционе по лоту N 1. Нежилое здание конторы, площадью 412, 2 кв.м., расположенное по адресу: г. Белово, пгт. Инской, ул. Дунаевского, 1, по причине того, что данная заявка была подана по адресу: г. Белово, ул. Юности, 17, каб. 17 (приемная МУ "КЗРиМИ г. Белово"), тогда как в документации указано, что заявки на участие в открытом аукционе принимаются на бумажном носителе в МУ "КЗРиМИ г. Белово" по адресу: г. Белово, ул. Юности, 17, каб. 12, 2 этаж.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 114 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ ФАС России от 10.02.2010 N 67) документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна также содержать порядок, место, дату начала и дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно пунктам 126, 127 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется организатором аукциона или специализированной организацией. По требованию заявителя организатор аукциона или специализированная организация выдают расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения. Полученные после окончания установленного срока приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и в тот же день возвращаются соответствующим заявителям. В случае если было установлено требование о внесении задатка, организатор аукциона обязан вернуть задаток указанным заявителям в течение пяти рабочих дней с даты подписания протокола аукциона.

Комиссией установлено, что заявка ООО "Радуга" по адресу, указанному в документации по проведению открытого аукциона на право заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, утв. руководителем МУ "КЗРиМИ г. Белово" <_> 2015 г., а именно по адресу: г. Белово, ул. Юности, 17, каб. 12, 2 этаж, не поступала. Об этом свидетельствует отсутствие записи в журнале регистрации заявок на участие в торгах на право заключения договоров аренды муниципального имущества, представленном для обозрения комиссией при рассмотрении жалобы N 15/11-18.1-2016.

Комиссия приходит к выводу о том, что в указанном журнале регистрируются заявки претендентов на участие в аукционе. Данным заявкам присваивается порядковый номер, дата и время их получения. Так, например 25.01.2016 г. в 16 час 06 мин на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды объекта муниципального имущества по лоту N 5 (нежилое офисное помещение для нужд организаций ЖКХ) поступила заявка ООО "Лига", заявке присвоен порядковый номер 71.

Вместе с тем, установлено, что заявка ООО "Радуга" зарегистрирована в журнале входящей корреспонденции МУ "КЗРиМИ г. Белово", указанной заявке присвоен входящий номер от 27.01.2016 N 432, поставлена отметка "Получено МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имущества города Белово". Комиссия приходит к выводу, что заявка ООО "Радуга" была подана 27.01.2016 по адресу: г. Белово, ул. Юности, 17, каб. 17 (приемная руководителя), зарегистрирована в журнале общей входящей корреспонденции за номером N 432, так как из содержания данного журнала следует, что в нем регистрируется общая корреспонденция, поступающая на адрес МУ "КЗРиМИ г. Белово", в том числе, корреспонденция, касающаяся исполнительного производства, расторжения (заключения) договоров, предоставления информации по запросам и т.п.

Также в результате анализа данного журнала не установлены факты регистрации в нем заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды объекта муниципального имущества, за исключением заявки ООО "Радуга".

Таким образом, действия МУ "КЗРиМИ г. Белово", выразившиеся в признании 27.01.2016 г. открытого аукциона по извещению N 281215/0069441/01 несостоявшимся по причине отсутствия заявок, не противоречат требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Радуга" на действия муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имущества города Белово при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального недвижимого имущества (извещение N 281215/0069441/01, размещено на сайте www.torgi.gov.ru) необоснованной.

Председатель Комиссии:	С.В. Стельмах
Члены Комиссии:	Ю.А. Полякова
	В.В. Наумова
	Г.Н. Ананьева
	Д.С. Юканкин

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.