Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17 февраля 2016 г. N 31А/2016 (ключевые темы: технические условия - водоотведение - объекты капитального строительства - сети инженерно-технического обеспечения - холодное водоснабжение)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 17 февраля 2016 г. N 31А/2016

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии Яровенко А.А. - представителя ООО "Сочиводоканал" (по доверенности от 17.12.2015 г. N 137 (паспортные данные имеются в материалах дела), в отсутствие надлежащим образом уведомленной прокуратуры Центрального района г. Сочи, рассмотрев постановление прокуратуры Центрального района г. Сочи от 28.01.2016 о возбуждении дела в отношении ООО "Сочиводоканал" (354065, ул. Гагарина, 73, г. Краснодар, ИНН: 2320210667) по ч. 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и материалы дела 31А/2016, лицу, участвующему в административном производстве по делу N 31А/2016, разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1, ч.4,5 ст. 25.5 КоАП РФ, установил:

Постановление прокуратуры Центрального района г. Сочи от 28.01.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Сочиводоканал" по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ поступило в Краснодарское УФАС России (вх. в Управление от 04.02.2016 N 1266).

Определением от 09.02.2016 N 2556/4 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 31А/2016, рассмотрение дела назначено на 17.02.2016 в 16:30 часов. Данным определением запрошены сведения и копии документов, необходимых для рассмотрения дела N 31А/2016 по существу.

Определение от 09.02.2016 направлено в адрес ООО "Сочиводоканал" и прокуратуры Центрального района г. Сочи, посредством почтовой связи (копии документов, подтверждающих получение определения от 09.02.2016 ООО "Сочиводоканал" и прокуратурой Центрального района г. Сочи имеются в материалах административного дела N31А/2016).

Сведения, запрошенные в определении от 09.02.2016 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N31А/2016представлены ООО "Сочиводоканал" нарочно 17.02.2016 (вх. в Управление от 17.02.2016 N1781).

В ходе рассмотрения дела N 31А/2016 в присутствии Яровенко А.А. -представителя ООО "Сочиводоканал" (доверенность от 17.12.2015 г. N 137) и в отсутствие надлежащим образом уведомленной прокуратуры Центрального района г. Сочи, должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено следующее.

Согласно постановлению Центрального района г. Сочи о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.01.2016 в действиях ООО "Сочиводоканал", выразившихся в нарушении установленного законодательством срока предоставления технических условий, согласно п.88 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правил N 644) в совокупности с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (далее - Правил N 83), установлены признаки нарушения ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, а именно:

- ИП Соляникова А.Е. выданы технические условия N 04.1.2-08/210515/71 от 21.05.2015, для объекта - Автосервис, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Лазарева, 19-а (далее - Объект), что превышает 14 дней;

В ходе рассмотрения дела N 31А/2016 должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено следующее.

Запрос ИП Соляников А.Е. на выдачу технических условий для подключения объекта "Автосервис", расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Лазарева, 19-а к сетям водоснабжения и водоотведения поступил в ООО "Сочиводоканал" 26.03.2015 (вх. N5211-л).

Согласно пункту 88 Правил N644, с учетом пункта 9 Правил N83, технические условия предоставляются в течение 14 рабочих дней, с даты регистрации запроса.

Таким образом, ООО "Сочиводоканал" должно предоставить ИП Соляникову А.Е. технические условия с учетом регистрации запроса 14.04.2015.

Из документов, имеющихся в материалах дела N31А/2016, следует, что технические условия N04.1.2-08/210515/71 изготовлены 21.05.2015.

Согласно представленной выписки из журнала выдачи технических условий службы "Одного окна" Лазаревского района получены лично Соляниковым А.Е. 21.05.2015.

Согласно пункту 88 Правил N 644, Заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. N 83.

Согласно пункту 9 Правил N 83 предусмотрено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих правил запроса определить и предоставить технические условия, либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

ООО "Сочиводоканал" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - водоснабжение и (или) водоотведение.

ООО "Сочиводоканал" занимает доминирующее положение на рынке водоснабжения и (или) водоотведения, в пределах эксплуатируемых и присоединенных систем водоснабжения и водоотведения на территории г. Сочи, с долей 100%.

С учетом вышеизложенного, на ООО "Сочиводоканал" распространяются нормы Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, Правил N 83 от 13.02.2006 определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ООО "Сочиводоканал", а именно офис, расположенный по адресу: 354065, ул. Гагарина, 73, г. Сочи.

Время совершения административного правонарушения - 14.04.2015 - момент, когда с учетом регистрации запроса (от 26.03.2015) ИП Соляникову А.Е. необходимо было предоставить технические условия, согласно пункту 88 Правил N644 в совокупности с пунктом 9 Правил N83.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения к системам теплоснабжения либо правил подключения к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключение договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (редакция статьи 9.21 КоАП РФ, действовавшая на дату совершения правонарушения ООО "Сочиводоканал").

С 10.01.2016 года вступила в действие новая редакция статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.21. КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Статья 9.21 КоАП РФ в редакции, вступившей в законную силу от 10.01.2016, также предусматривает ответственность субъекта естественной монополии за нарушение Правил подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо за совершение административных правонарушений.

Как следует из материалов дела и установленных обстоятельств, у ООО "Сочиводоканал" имелась возможность не совершать действий, связанных с нарушением сроков выдачи технических условий ИП Соляникову А.Е., согласно требованиям п.88 Правил N 644 в совокупности с п.9 Правил N 83.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения ООО "Сочиводоканал" к административной ответственности по части 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения постановления не истек.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Новая редакция статьи 9.21 КоАП РФ, вступившая в силу 10.01.2016 не ухудшает положение ООО "Сочиводоканал", так как предусмотрена ответственность за совершенное нарушение предусмотренное пунктом 88 Правил N644 в совокупности с Правилами N83.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.

17.02.2016 г. заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко Ириной Викторовной по результатам рассмотрения материалов дела N 28А/2016, в присутствии представителя ООО "Сочиводоканал" Яровенко А.А. по доверенности от 17.12.2015 N 137, в отсутствие надлежащим образом уведомленной прокуратуры Центрального района г. Сочи, вынесено постановление о наложении штрафа.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью "Сочиводоканал" (ул. Гагарина, 73 г. Сочи, 354065, ИНН: 2320210667) виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока предоставления технических условий: N04.1.2-08/3046, предусмотренного п.88 Правил N 644 в совокупности с п.9 Правил N 83, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 100 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду 161 1 16 02010 01 6000 140

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

ИНН: 2309053192 КПП 231001001

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю).

Банк: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001

Р/счет 40101810300000010013

Назначение платежа КБК 161 1 16 02010 01 6000 140.

НДС не предусмотрен

ОКТМО: 03701000

Очередность платежа 3.

Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253-69-76.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления И.В.Иващенко