Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 февраля 2016 г. N 78/3327/16 (ключевые темы: организатор торгов - участники закупок - комиссии по осуществлению закупок - поставка продуктов питания - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 18 февраля 2016 г. N 78/3327/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ФГАОУ ВО "СПбПУ" (далее - Организатор торгов, СПбПУ)

- по доверенности,

- по доверенности;

в отсутствие представителей ООО "Консенсус-МК" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы..

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Консенсус-МК" вх.N3128/16 от 10.02.2016 года на действия комиссии по осуществлению закупок Организатора торгов - ФГАОУ ВО "СПбПУ" при проведении процедуры запроса котировок на поставку продуктов питания (извещение N31603253005), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

28 января 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N31603253005 о проведении запроса котировок на поставку продуктов питания (Далее - Закупка), включая документацию Закупки (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный политехнический университет", утвержденным наблюдательным советом СПбПУ 26.02.2015 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130023150, Документацией.

п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	5 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	28.01.16
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	05.02.2016 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	09.02.2016 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	195251, Санкт-Петербург, Политехническая ул., д. 29, 1-й учебный корпус, Контрактная служба (Кабинет 219)

На момент рассмотрения жалобы, заключен договор на поставку продуктов питания N24/16 от 10.02.2016 года с победителем Закупки.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия комиссии по осуществлению закупок Организатора торгов - ФГАОУ ВО "СПбПУ" при проведении Закупки.

Заявитель считает, что заявка ООО "Консенсус-МК" на участие в Закупке была неправомерно отклонена к комиссией по осуществлению закупок Организатора торгов по следующим основаниям, указанным в протоколе N1/31603253005 от 09.02.2016 года:

-"форма декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставленная участником закупки в составе заявки, не соответствует требованиям, установленным в Документации (Приложение N1 к форме котировочной заявки".

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, оригиналы документов и письменные возражения на жалобу, истребованные уведомлением N78/2637/16 от 12.02.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, указанную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ФГАОУ ВО "СПбПУ" относится к автономным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В п.3 ст. 59 Положения о закупках установлено, что комиссия Организатора торгов отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в Документации.

Извещение о закупке содержит требование, что участниками Закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Форма декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения

к субъектам малого и среднего предпринимательства, которую необходимо было представить участникам закупки, установлена в Документации (извещении) о закупке (приложение N1 к Форме котировочной заявки).

Участник Закупки - ООО "Консенсус-МК" в составе заявки на участие

в Закупке представил декларацию по форме не соответствующей требованиям, установленным в Документации.

Комиссия по осуществлению закупок Организатора торгов - ФГАОУ ВО "СПбПУ" в ходе проведения Закупки, выявив несоответствие заявки участника - ООО "Консенсус-МК" требованиям Документации, не имела правовых оснований для допуска ООО "Консенсус-МК" к участию в Закупке

Комиссия СПб УФАС не установила нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок Организатора торгов - ФГАОУ ВО "СПбПУ" при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Консенсус-МК" вх.N3128/16 от 10.02.2016 года на действия комиссии по осуществлению закупок Организатора торгов - ФГАОУ ВО "СПбПУ" при проведении процедуры запроса котировок на поставку продуктов питания (извещение N31603253005), на основании документов, представленных в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях комиссии по осуществлению закупок Организатора торгов нарушений порядка проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Консенсус-МК" вх.N3128/16 от 10.02.2016 года на действия комиссии по осуществлению закупок Организатора торгов - ФГАОУ ВО "СПбПУ" при проведении процедуры запроса котировок на поставку продуктов питания (извещение N31603253005), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.