Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 9 марта 2016 г. N 04-18/37-2016 (ключевые темы: запрос котировок - стоматология - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
от 9 марта 2016 г. N 04-18/37-2016

Резолютивная часть решения объявлена "02" марта 2016

Решение в полном объеме изготовлено "09" марта 2016

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Петров М.С. - Заместителя председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

. - Член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

.- член Комиссии, ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

в присутствии представителей:

Заказчика ГБУЗ "Детская республиканская больница" Леписевой И.В. (главный врач), Семеновой И.В.

Заявителя ООО Стоматология "Дента - плюс" Коновалова Н.В.

Заинтересованного лица ООО "Альфа - дент" Григорьева А.В.

рассмотрев жалобу участника закупки - ООО Стоматология "Дента -плюс" (далее - Заявитель, Общество) на действия комиссии заказчика - ГБУЗ "Детская республиканская больница" (далее - Заказчик, Комиссия), при осуществлении закупки в форме запроса котировок на оказание услуг стоматолога для нужд ГБУЗ "Детская республиканская больница" (осмотр детей) (извещение N 0306200013416000038) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

Как указывает Заявитель в жалобе, комиссией заказчика при рассмотрении и оценки котировочной заявки ООО Стоматология "Дента - плюс" допущено нарушение Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном признании котировочной заявки несоответствующей требованиям котировочной документации: не предоставлена копия лицензии на осуществление медицинской деятельности по "стоматологии детской" и декларация о соответствии участника.

Документация о проведении запроса котировок не содержит требования о предоставлении в составе котировочной заявки вышеуказанных копий документов и сведений.

Кроме того, частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Требований о предоставлении копии лицензии и декларации о соответствии участника закупки указанная часть статьи Закона о контрактной системе не содержит.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать действия Заказчика незаконными и выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчиком письмом от 26.02.2016 N 283 даны письменные возражения по доводам, указанным в жалобе, согласно которым жалоба является не обоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, а также в ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о закупках внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

Заказчик: ГБУЗ "Детская республиканская больница".

Наименование запроса котировок: услуги стоматолога для нужд ГБУЗ "Детской республиканской больницы" (осмотр детей).

Способ закупки: запрос котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта: 490 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 19.02.2016 года на участие в запросе котировок были поданы котировочные заявки от ООО Стоматология "Диадент" с ценой контракта - 486 000,00 рублей, ООО "Протопопов" с ценой контракта - 400 000,00 рублей, ООО Стоматология "Дента - плюс" с ценой контракта - 198 000,00 рублей, ООО "Альфа - дент" с ценой контракта - 300 000,00 рублей.

Котировочная комиссия ГБУЗ "Детская республиканская больница" в составе: Кобзева И.А. (член комиссии), Старченко О.П. (член комиссии), Семенова И.В. (член комиссии) рассмотрела поступившие котировочные заявки и приняла решение признать несоответствующими требованиям котировочной документации, а именно не представлена копия лицензия на осуществлении медицинской деятельности "по стоматологии детской" и декларации соответствия котировочные заявки ООО Стоматология "Диадент", ООО Стоматология "Дента - плюс", ООО "Протопопов".

Победителем в проведении запроса котировок признано ООО "Альфа - дент" с предложением цены контракта - 300 000,00 рублей.

Выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Заинтересованного лица, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статья 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация: информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего закона.

В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов и информации, подлежащих представлению в составе заявки на участие в Запросе котировок: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего закона, либо заверенные копии данных документов.

Частью 4 статьи 73 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации не допускается.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с частью 8 статьи 78 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок).

Извещением о проведении запроса котировок установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

2) цену товара;

3) идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Заказчиком в извещении и в котировочной документации установлены требования, предъявляемые к участникам запроса котировок (дублируют пункты 1- 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе) и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе, а также особые требования:

- услуги должны быть оказаны в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе по лицензированию медицинской деятельности.

- услуги должны быть оказаны специалистами, имеющими соответствующую квалификацию:

а) высшее профессиональное образование по специальности "Стоматология";

б) послевузовское профессиональное образование (в том числе: интернатура или ординатура, или профессиональная переподготовка) по специальности: "Детская стоматология".

в) повышение классификации за последние 5 лет;

г) действующий сертификат специалиста по специальности: "Детская стоматология".

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что требование о представлении в составе котировочной заявки декларации о соответствии участника закупки требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также копии лицензии на осуществление медицинской деятельности по "стоматологии детской" в извещении о проведении запроса котировок и в котировочной документации отсутствует.

Из системного толкования части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе, следует, что перечень документов и сведений, входящих в состав котировочной заявки, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию ни заказчиком, ни членами котировочной комиссии, что прямо следует из части 4 статьи 73 указанного Закона.

Котировочная заявка ООО Стоматология "Дента - плюс" подана по форме утвержденной Заказчиком и содержит весь перечень сведений, указанных в части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в нарушении требований части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе Котировочная комиссия необоснованно признала котировочную заявку ООО Стоматология "Дента - плюс" несоответствующей требованиям котировочной документации.

За данное нарушение частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При проведении внеплановой проверки на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Карельского УФАС России в действиях членов котировочной комиссии установлено нарушение части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе, выразившееся в отсутствии в обосновании причин отклонения котировочных заявок участников закупки указания положений Закона о контрактной системе и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок.

За данное нарушение частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд решила:

Признать жалобу ООО Стоматология "Дента - плюс" на действия комиссии заказчика - ГБУЗ "Детская республиканская больница", при осуществлении закупки в форме запроса котировок на оказание услуг стоматолога для нужд ГБУЗ "Детская республиканская больница" (осмотр детей) (извещение N 0306200013416000038) обоснованной.

В действиях котировочной комиссии содержится нарушение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

В действиях котировочной комиссии содержится нарушение части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Выдать котировочной комиссии Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N 0306200013416000038 - 1 от 19.02.2016 г. и повторного рассмотрения котировочных заявок всех участников закупки с учетом Решения Комиссии Карельского УФАС России.

Передать материалы рассмотрения жалобы ООО Стоматология "Дента - плюс" должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законе порядке.

Заместитель Председателя Комиссии __________ Петров М.С.

Члены комиссии

дело N 04-18/37 - 2016

Комиссии Заказчика ГБУЗ "Детская республиканская больница"

ул. Парковая, 58,

г. Петрозаводск, 185000

факс: 729349

drb_urist@mail.ru

ПРЕДПИСАНИЕ N 04-19/11/37-2016

об устранении нарушений законодательства в сфере контрактной системы

09 марта 2016 г. г. Петрозаводск

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Петров М.С. - Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

. - член Комиссии, главный специалист - эксперт контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

на основании Решения N 04-18/37-2016 от 02 марта 2016 года, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), предписывает:

1. Комиссии заказчика - ГБУЗ "Детская республиканская больница" устранить нарушения законодательства в сфере контрактной системы путем отмены протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N 0306200013416000038 - 1 от 19.02.2016 г. и повторного рассмотрения котировочных заявок всех участников закупки с учетом Решения Комиссии Карельского УФАС России.

2. Срок, в течение которого должно быть исполнено предписание - 5 рабочих дня с момента его получения.

3. О выполнении настоящего Предписания сообщить до "20" марта 2016 г., представив в Карельское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель Председателя Комиссии М.С. Петров

Члены Комиссии