Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю N 44-Т/2016 (опубликовано 10 марта 2016 г.) (ключевые темы: конкурсная документация - организатор торгов - публичное общество - обязательная сертификация - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
N 44-Т/2016 (опубликовано 10 марта 2016 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председатель Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Левит Н.В.- заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г.- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Немчинов А. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев жалобу ООО "Электроэкспорт", (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - ПАО "Кубаньэнерго" (далее - Заказчик, Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку выносных пунктов учета (без счетчика) (извещение N31603213571 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru),

в присутствии представителя Организатора торгов ПАО "Кубаньэнерго" - З. Д.Л. (доверенность N119/10-2785 от 22.12.2015 г.), в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя ООО "Электроэкспорт", установила:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "Электроэкспорт" на действия организатора торгов - ПАО "Кубаньэнерго" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку выносных пунктов учета (без счетчика) (извещение N31603213571 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 04.03.2015 в 10-30 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель жалобы считает неправомерными действия Заказчика по отклонению его заявки, просит признать недействительным протокол рассмотрения заявок последующим основаниям.

В составе заявки приложена заверенная организацией сканкопия оригинальной справки из налоговой инспекции от 11.01.2016 года, а также данная справка была выслана на электронную площадку.

Также Заявитель сообщает, что в соответствии с действующим законодательством РФ проведение обязательного аудита в отношении их компании не предусмотрено, добровольный аудит не осуществлялся.

В составе заявки приложены сканы Решения единственного участника ООО "Электроэкспорт" N1 от 12.12.2007 г. и Решения о продлении полномочий Генерального директора от 11.12.2012 г.

Аргумент о наличии несоответствия пункту 3 технического задания конкурсной документации в составе Заявки не обоснован. По мнению Заявителя, им не допущено oтcтyплeний от п.3 технического задания.

Кроме того, Заявитель утверждает, что предмет конкурса в виде шкафов учета обязательной сертификации не подлежит.

Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, считает свои действия по проведению торгов обоснованными.

Комиссия Краснодарского УФАС России по делу N44-Т/2016, изучив доводы Заявителя и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

18 января 2016 года ПАО "Кубаньэнерго" (далее - Заказчик, Организатор закупки) на сайте www.zakupki.gov.ru ( извещение N31603213571) разместило Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку выносных пунктов учета (без счетчика).

ООО "Электроэкспорт" приняло участие в данной закупочной процедуре.

Как следует из протокола закупочной комиссии по выбору организаций на право заключения договоров по направлению учета электроэнергии NУЭ-2 от 16-17.02.2016 (время подведения итогов голосования 17.02.2015 11:00 час), конкурсная заявка ООО "Электроэкспорт" признана не соответствующей условиям конкурса и отклонена от дальнейшего рассмотрения.

В ходе рассмотрения доводов жалобы установлено следующее.

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Кубаньэнерго", утверждено протоколом заседания совета директоров ПАО "Кубаньэнерго" от 17.06.2013 N167/2013 (далее- Положение). Текст указанного Положения размещен на сайте www.zakupki.gov.ru.

Одним из способов закупок, утвержденных настоящим Положением в соответствии с пунктом 8.1. Положения, является процедура открытого одноэтапного конкурса.

Согласно п. 4.9.2.4 конкурсной документации по результатам проведения отборочной стадии конкурсная комиссия отклоняет конкурсные заявки, которые, в существенной мере не отвечают установленным в документации требованиям к оформлению, составу документов и сведений, подаваемым в Заявке, а так же содержат Предложения, по существу не отвечающие техническим, коммерческим или Договорным требованиям Документации.

В соответствии с отчетом N47958 об экспертной оценке конкурсных заявок открытого конкурса N24/1 и замечаниями экспертов к заявкам участникам:

Заявителем представлены документы со следующими замечаниями:

- представлена копия справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций не соответствует требования п.4.3.2.2 "в" конкурсной документации, согласно которому требовалось предоставление оригинала документа, либо нотариально заверенной копии;

- не представлено заключение аудиторской проверки - не выполнен п.4.3.2.2 "б" конкурсной документации, в соответствии с которым в случае если по каким-либо причинам Участник конкурса не может предоставить требуемый документ, он должен приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа;

- не представлен приказ о назначении директора (не выполнен п.4.3.2.1 "е" конкурсной документации). Приложенное решение единственного участника ООО "Электроэкспорт" N 1 от 12.12.2007, является иным распорядительным документом;

- в предложенной комплектации шкафов учета отсутствует кнопка для дистанционного переключения режимов (не соответствует п.3 технического задания).

В заявке участника не представлены сертификаты соответствия (кроме автоматического выключателя) на комплектующие, подлежащие обязательной сертификации в соответствии с Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденным постановлением Правительства РФ N982 от 01.12.2009, на весь товар, что не соответствует п.2.3 договора, при этом участник согласен с предложенным проектом договора.

Пунктом 1.5.3 конкурсной документации определено, что неполное представление информации, запрашиваемой в конкурсной документации, или же подача конкурсной заявки, не отвечающей требованиям конкурсной документации, представляет собой риск для Участника и может привести к отклонению его Конкурсной заявки.

Комиссией по делу N44-Т/2016 установлено следующее.

Заявка Заявителя содержит копию справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, заверенную Организацией (стр.47), что не соответствует требованиям п.4.3.2.2 "в" конкурсной документации, согласно которому требовалось предоставление оригинала документа, либо нотариально заверенной копии.

В составе заявки отсутствует заключение об аудиторской проверке, также не представлена справка, объясняющая его отсутствие - не выполнен п.4.3.2.2 "б" конкурсной документации, а также пункт 4.3.2.5 конкурсной документации, в соответствии с которым в случае если по каким-либо причинам Участник конкурса не может предоставить требуемый документ, он должен приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа.

В составе заявки Заявителя присутствует копия решения N1 единственного учредителя ООО "Электроэкспорт" от 12.12.2007 г., согласно которому на должность генерального директора назначен Лобко Федор Сергеевич, а также копия решения единственного учредителя ООО "Электроэкспорт" N1/12 от 11.12.2012 о продлении полномочий генерального директора Лобко Федора Сергеевича с 12.1.2012 сроком на 5(пять) лет.

Согласно пункту 4.3.2.2 е) конкурсной документации в состав заявки должны быть включены приказы, протоколы собрания учредителей о назначении руководителя.

Согласно части 1 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

Также согласно частям 2,3 ст. 40 указанного Закона:

2. В качестве единоличного исполнительного органа общества может выступать только физическое лицо, за исключением случая, предусмотренного статьей 42 настоящего Федерального закона.

3. Единоличный исполнительный орган общества:

1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия;

3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;

В соответствии с изложенным, довод об отсутствии приказа о назначении руководителя предприятия необоснован.

В заявке участника представлен сертификат соответствия на автоматический выключатель, сертификаты на остальные комплектующие, подлежащие обязательной сертификации в соответствии с Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденным постановлением Правительства РФ N982 от 01.12.2009, отсутствуют.

В то же время п.2.3 проекта договора требует:

Товар должен быть сертифицирован (если товар подлежит обязательной сертификации), пройти все необходимые испытания и процедуры, установленные действующим законодательством Российской Федерации и оговоренные в конкурсной документации на закупку товара/услуги до момента его приобретения. После поставки товар (оборудование, продукция) должен пройти входной контроль и пусковые испытания (как отдельно, так и в комплексе) согласно требованиям НТД.

В соответствии с изложенным, товаром в данном случае согласно пункту 1.2 технического задания являются выносные пункты учета, а именно, шкаф учета однофазный (ВПУ-1) 8610 шт., шкаф учета трехфазный (ВПУ-3),1810 шт., которые не подлежат обязательной сертификации. Таким образом, довод отклонения заявки Заявителя по причине не представления сертификатов на комплектующие в составе шкафов учета со ссылкой на пункт 2.3 проекта договора, не обоснован.

В противоречие пункту 3 технического задания Требования к шкафам учета в заявке Заявителя не указано количество автоматического выключателя, шт. ВА-47-63,2-Р 25А (С) EKF PROxima (EKF, Китай); провода одножильного медного ПВ 1-4,м; динрейки для крепления автоматического выключателя, шт., (EKF, Россия); дюбель-шурупа 8х60 мм, шт; трубы гофрированной D 25 мм, м, (EKF, Россия), держателя для гофрированной трубы D 25 мм, шт., (EKF, Россия), в предложенной комплектации шкафов учета отсутствует кнопка для дистанционного переключения режимов.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу жалоба ООО "Электроэкспорт" на действия организатора торгов - ПАО "Кубаньэнерго" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку выносных пунктов учета (без счетчика) (извещение N31603213571 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии: Н.В.Левит

С.Г.Еременко

А.Ю.Немчинов

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.