Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 3 марта 2016 г. N РНП-19-15-43 (ключевые темы: запрос котировок - реестр недобросовестных поставщиков - служебное помещение - извещение о проведении запроса котировок - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 3 марта 2016 г. N РНП-19-15-43

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Ведущего заседание комиссии	Широковой О.В., вр.и.о. руководителя управления;
Членов комиссии:	Козговой Н.П., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; Колмакова А.В., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1. государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Хакасия" (далее - ФКУ "ЦХиСО МВД по РХ"):

- "_", по доверенности от 01.03.2016 г. N 41/3;

2. в отсутствии индивидуального предпринимателя "_" (далее - ИП "_"), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение государственного заказчика - ФКУ "ЦХиСО МВД по РХ" о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе "_" в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с уклонением от заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений в зданиях МВД по Республике Хакасия для нужд ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Хакасия" (закупка N 0880100000416000004).,

на заседании комиссии велась аудиозапись, установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 19.02.2016 года входящий N 802 поступило обращение государственного заказчика - ФКУ "ЦХиСО МВД по РХ" о включении сведений об ИП "_" в РНП в связи с уклонением от заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений в зданиях МВД по Республике Хакасия для нужд ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Хакасия" (закупка N 0880100000416000004).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений об ИП "_" в РНП в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1062, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Лебедевой К.А. принято решение о назначении места, даты и времени заседания комиссии о рассмотрении информации, представленной государственным заказчиком - ФКУ "ЦХиСО МВД по РХ" о включении сведений об ИП "_" в РНП в связи с уклонением от заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений в зданиях МВД по Республике Хакасия для нужд ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Хакасия" (закупка N 0880100000416000004).

В связи с этим были направлены соответствующие письма в адрес государственного заказчика и индивидуального предпринимателя. Также у ИП "_" запрошены письменные пояснения о причинах уклонения от заключения государственного контракта.

Присутствующий на рассмотрении представитель заказчика устно пояснил следующее.

29.01.2016 года на официальном сайте Российской Федерации для раз-мещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (извещение) о проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений в зданиях МВД по Республике Хакасия для нужд ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Хакасия" (закупка N 0880100000416000004).

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 05.02.2016 N П1 победителем был признан ИП "_".

12.02.2016 г. (вх. N 564) от ИП "_" в адрес ФКУ "ЦХиСО МВД по РХ" направлено уведомление об отказе в заключении контракта на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений в зданиях МВД по Республике Хакасия для нужд ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Хакасия" (закупка N 0880100000416000004).

На основании вышеизложенного представитель заказчика просил включить сведения об ИП "_" в РНП, в связи с уклонением участника от заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений в зданиях МВД по Республике Хакасия для нужд ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Хакасия".

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, рассмотрев все представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении и проведя проверку факта уклонения, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер, заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

29.01.2016 года на официальном сайте Российской Федерации для раз-мещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (извещение) о проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений в зданиях МВД по Республике Хакасия для нужд ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Хакасия" (закупка N 0880100000416000004).

Начальная (максимальная) цена контракта - 249 100 рублей 80 копеек.

Дата и время начала подачи котировочных заявок - 01.02.2016 08:30.

Дата и время окончание срока подачи котировочных заявок - 05.02.2016 11:00.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками - 05.02.2016 11:00.

До окончания срока, указанного в извещении поступило 2 котировочных заявки. Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N 1 от 05.02.2016 года заявки участников признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Победителем признан участник N 1- ИП "_" с предложенной ценой контракта 220 000 рублей 00 копеек.

12.02.2013 г. от ИП Калягина М.А. в адрес ФКУ "ЦХиСО МВД по РХ" направлено уведомление об отказе в заключении контракта на оказание услуг

по комплексной уборке служебных помещений в зданиях МВД по Республике Хакасия для нужд ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Хакасия" (закупка N 0880100000416000004).

15.02.2016 года заказчиком нарочно вручен ИП "_" Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 05.02.2016 года и проект контракта.

Частью 8 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

В нарушение части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок, государственный заказчик передал Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 05.02.2016 N П1 и проект контракта победителю запроса котировок по истечению установленных законом сроков.

Частью 11 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Частью 12 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что в случае признания победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса котировок, предложившим такую же, как и победитель запроса котировок, цену контракта, или при отсутствии этого участника с участником запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок условия, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок. При этом заключение контракта для этих участников является обязательным. В случае уклонения этих участников от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и осуществить повторно запрос котировок.

Частью 13 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

12.02.2016 года государственным заказчиком - ФКУ "ЦХиСО МВД по РХ" составлен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, из которого следует, что ИП "_" на основании части 11 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок признан уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений в зданиях МВД по Республике Хакасия для нужд ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Хакасия".

19.02.2016 года заказчиком заключен государственный контракт N 19 на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений в зданиях МВД по Республике Хакасия для нужд ФКУ "ЦХиСО МВД по РХ" с участником N 2 - ООО "Сибирский центр профессионального клининга", который представил лучшее предложение по цене контракта (249 100 рублей 00 копеек) после победителя.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком - ФКУ "ЦХиСО МВД по РХ" направлена в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия информация о включении ИП "_" в РНП.

На момент рассмотрения обращения каких-либо пояснений от ИП "_" в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не поступало.

Контракт на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений в зданиях МВД по Республике Хакасия для нужд ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Хакасия" не подписан ИП "_", поскольку заказчиком проект контракта был передан ему по истечению установленных законом сроков.

Таким образом, в нарушение части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок, государственный заказчик - ФКУ "ЦХиСО МВД по РХ" передал Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 05.02.2016 N П1 и проект контракта победителю ИП "_" на 6-й рабочий день с даты подписания указанного протокола.

Оценивая все имеющиеся факты, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ИП "_" в РНП.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями статьи 104, частями 8, 11 - 13 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1062, решила:

Сведения, представленные государственным заказчиком - ФКУ "ЦХиСО МВД по РХ" в отношении индивидуального предпринимателя "_" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: О.В. Широкова

Члены Комиссии: Н.П. Козгова

А.В. Колмаков