Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 марта 2016 г. N 78/4002/16 (ключевые темы: организатор торгов - участники закупок - положение о закупке - антимонопольный орган - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 3 марта 2016 г. N 78/4002/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

СПб ГУДСП "Курортное" (далее - Организатор торгов)

-- по доверенности,

-- по доверенности;

ООО "Кратер" (далее - Заявитель)

- - по доверенности,

- по доверенности.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Кратер" вх.N4067/16 от 24.02.2016 года на действия закупочной комиссии Организатора торгов - СПб ГУДСП "Курортное" при проведении открытого конкурса на поставку масел, охлаждающих и технических жидкостей для нужд СПб ГУДСП "Курортное" (извещение N31603222130, Далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

20 января 2016 года на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение N31603222130 о проведении открытого конкурса на поставку масел, охлаждающих и технических жидкостей для нужд СПб ГУДСП "Курортное", включая конкурсную документацию (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного специализированного предприятия "Курортное" (СПб ГУДСП "Курортное") версия 6, утвержденным 26.12.2013 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000514, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	8 003 312,80 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	20.01.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	10.02.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	10.02.2016 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197706, г Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Инструментальщиков, дом 3, этаж 3, кабинет отдела торгов и закупок

На момент рассмотрения жалобы заключен договор N31603222130 от 15.02.2016 года с победителем Закупки - ООО "СеверСнаб".

2. В жалобе Заявитель обжалует действия комиссии по закупкам Организатора торгов при проведении Закупки.

Заявитель считает, что предложенные ООО "СеверСнаб" товары - масла, охлаждающие и технические жидкости производства CHAMPION CHEMICALS NV не соответствуют требованиям технического задания Документации, следовательно, по мнению Заявителя, участник Закупки - ООО "СеверСнаб" должен был быть отклонен комиссией по закупкам Организатора торгов от участия в Закупке.

Заявитель считает, что комиссия по закупкам Организатора торгов неправомерно допустила к участию в Закупке участника - ООО "СеверСнаб".

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/3612/16 от 29.02.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУДСП "Курортное" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с пунктом 11 части 3 Положения о закупках, комиссия по закупкам обязана не допускать случаев необоснованного отказа в допуске к участию в торгах и соблюдать порядок и сроки проведения процедур закупок.

В соответствии с п.1 ч.10 ст.4 Закона N 223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В п.3.3.1 Документации установлено, что описание участниками Закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, осуществляется в соответствии с требованиями Части IV "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ" по форме, приведенной в Части V Документации "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА".

В части IV (техническое задание) Документации установлены требования к техническим и функциональным характеристикам поставляемого товара.

Участник Закупки должен представить в составе заявки на участие в Закупке "предложение о цене договора" по форме 5, установленной в Части V Документации.

В части VI Документации представлен проект договора, заключаемого по результатам Закупки. Приложением N1 к проекту договора является спецификация, в которой при заключении договора с победителем, указываются, в том числе, марка поставляемого товара и его физико-химические характеристики.

Заявитель в жалобе указал, что что на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет размещен договор N31603222130 от 15.02.2016 года, заключенный по результатам Закупки, согласно которому предметом поставки является продукция CHAMPION CHEMICALS NV.

Заявитель в заседание Комиссии УФАС пояснил, что сравнил характеристики товаров, указанных в договоре N31603222130 от 15.02.2016 года с характеристиками, указанными на сайте производителя CHAMPION CHEMICALS NV - www.championlubes.com, и сделал вывод о том, что предложенные ООО "СеверСнаб" товары - масла, охлаждающие и технические жидкости производства CHAMPION CHEMICALS NV не соответствуют требованиям технического задания Документации.

Представитель Организатора торгов представил в заседание Комиссии Санкт-Петербургского УФАС оригинал заявки участника - ООО "СеверСнаб" для обозрения.

По результатам изучения заявки ООО "СеверСнаб" и Документации, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила, что согласно представленным в составе заявки участника - ООО "СеверСнаб" документам, предлагаемые к поставке товары производства CHAMPION CHEMICALS NV полностью соответствуют требованиям Документации.

Комиссия по закупкам Организатора торгов не имела правовых оснований для принятия решения об отказе в допуске участнику Закупки - ООО "СеверСнаб".

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений порядка проведения Закупки закупочной комиссией Организатора торгов - СПб ГУДСП "Курортное".

4. Рассмотрев жалобу ООО "Кратер" вх.N4067/16 от 24.02.2016 года на действия закупочной комиссии Организатора торгов - СПб ГУДСП "Курортное" при проведении открытого конкурса на поставку масел, охлаждающих и технических жидкостей для нужд СПб ГУДСП "Курортное" (извещение N31603222130), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов и пояснениями представителей Заявителя, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не установила в действиях комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУДСП "Курортное" нарушений Закона N 223-ФЗ в части порядка проведения Закупки (извещение N31603222130).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Кратер" вх.N4067/16 от 24.02.2016 года на действия закупочной комиссии Организатора торгов - СПб ГУДСП "Курортное" при проведении открытого конкурса на поставку масел, охлаждающих и технических жидкостей для нужд СПб ГУДСП "Курортное" (извещение N31603222130), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев