Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 3 марта 2016 г. N 05/2103

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	Ланцман Л.И. - заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	Наумова В.В. начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Полякова Ю.А. - начальник отдела контроля органов власти;
	Гилёва И.Г. - главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Юканкин Д.С. - главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи,

при ведении протокола с использованием аудиозаписи,

при участии:

<_> - директора организатора торгов ООО "Приоритет";

<_> - конкурсного управляющего ОАО "Научно-исследовательский институт химической технологии",

рассмотрев в порядке, установленном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "Техснаб" и материалы жалобы N 22/05-18.1-2016, установила:

24.02.2016 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Техснаб", поданная заявителем 16.02.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, на действия организатора торгов ООО "Приоритет" (Организатор торгов) при организации и проведении торгов посредством электронного аукциона с закрытой формой подачи предложений о цене, по продаже имущества должника ОАО "Научно-исследовательский институт химической технологии" (далее - ОАО "НИИХТ"), сообщение о проведении которых было опубликовано 25.12.2015 г. на официальном сайте в сети "Интернет" газеты "Коммерсантъ" по адресу: http://www.kommersant.ru, под N 54030289645 (далее - Торги).

По мнению заявителя, имеются признаки сговора между Организатором торгов, оператором электронной площадки и победителем Торгов - ООО "Рента", о чём свидетельствует тот факт, что цена, предложенная победителем Торгов незначительно выше цены предложенной заявителем, а также заявитель сомневается в поступлении задатка за участие в Торгах от ООО "Рента".

Уведомлением от 29.02.2016 N 05/1787 рассмотрение жалобы ООО "Техснаб" N 22/05-18.1-2016 было назначено на 03.03.2016 г. в 15 часов 00 минут.

02.03.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные возражения на жалобу N 22/05-18.1-2016, согласно которым оператор электронной торговой площадки ЗАО "Объединенная Торговая Площадка" (далее - Оператор ЭТП) с нарушениями не согласен. По мнению Оператора ЭТП жалоба ООО "Техснаб" подлежит возврату заявителю в связи с несоответствием требованиям статьи 18.1 ФЗ N 135-ФЗ. Оператор ЭТП указал, что ценовые предложения участников соответствуют тем, что указаны в итоговом протоколе Торгов. Ценовое предложение победителя Торгов ООО "Рента" поступило ранее ценового предложения Заявителя в 13:31 и 13:56 по московскому времени соответственно. Процедура открытия доступа к ценовым предложениям участников торгов, предусматривает одномоментное открытие доступа к ценовым предложениям участников в автоматическом режиме. Протокол итогов торгов формируется также в автоматическом режиме без участия организатора торгов. У организатора торгов отсутствует возможность редактирования итогового протокола (подробно доводы Оператора ЭТП изложены в письменных возражениях исх. N ФА-2016-2 от 01.03.2016).

02.03.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство Оператора ЭТП о рассмотрении жалобы ООО "Техснаб" N 22/05-18.1-2016 в отсутствие представителя Оператора ЭТП.

Указанное ходатайство удовлетворено.

02.03.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступил отзыв на жалобу N 22/05-18.1-201, в соответствии с которым Организатор торгов с нарушениями не согласен, указал, что довод Заявителя о незначительности превышения цены победителя по сравнению с ценовым предложением, сделанным ООО "Техснаб" носит оценочный характер. По мнению Организатора торгов, разница в 1 451 000 рублей в предложенных ценах является значительной. В любом случае победителем признаётся участник предложивший наибольшую цену. Организатор торгов указал также, что ценовые предложения участников соответствуют тем, что указаны в итоговом протоколе Торгов; протокол итогов торгов формируется в автоматическом режиме, организатора торгов отсутствует возможность редактирования итогового протокола (подробно доводы Организатора торгов изложены в отзыве вх. N 1362 от 02.03.2016).

03.03.2016 г. представители ООО "Техснаб" на рассмотрение жалобы N 22/05-18.1-2016 не явились. Комиссией установлено, что уведомление о принятии жалобы N 22/05-18.1-2016 к рассмотрению от 29.02.2016 N 05/1787 направлено на электронный адрес, указанный ООО "Техснаб" в жалобе. Таким образом, Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО "Техснаб" N 22/05-18.1-2016 в отсутствие представителей ООО "Техснаб" и Оператора ЭТП.

На рассмотрении жалобы N 22/05-18.1-2016 представитель Организатора торгов, поддержал доводы, изложенные в отзыве от 02.03.2016 г., а также указал на то, что ценовое предложение от Заявителя поступило после ценового предложения победителя Торгов.

Конкурсный управляющий, пояснил, что независимо от величины разницы между ценовыми предложениями победителем признаётся участник, предложивший наибольшую цену за продаваемое имущество.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 22/05-18.1-2016, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении данной жалобы и их представителей, Комиссия установила следующее:

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.12.2014 г. по делу N А45-14840/2014 ОАО "НИИХТ" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим ОАО "НИИХТ" утверждён <_>

15.12.2015 г. между ОАО "НИИХТ" в лице конкурсного управляющего <_> и ООО "Приоритет" заключен договор N 02/03 возмездного оказания услуг по проведению торгов в электронной форме при продаже имущества должника в ходе конкурсного производства (далее - Договор услуг).

Согласно Договору услуг ОАО "НИИХТ" поручает, а Организатор торгов принимает на себя обязательства по оказанию услуг по подготовке и проведению торгов в электронной форме при продаже имущества ОАО "НИИХТ" в ходе конкурсного производства, а ОАО "НИИХТ" обязуется оплатить указанные услуги. Стороны заключают соглашение, в котором определяют объекты, в отношении которых будут проводиться открытые торги. В силу п.5.1 Договора услуг, он вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В соответствии с соглашением от 15.12.2015 г., являющимся приложением к Договору услуг, объектами торгов определено имущество, в том числе, являющееся предметом Торгов.

25.12.2015 г. на официальном сайте газеты "Коммерсантъ" в сети "Интернет" по адресу: http://www.kommersant.ru (в печатной версии - Газета "Коммерсантъ" N 240 от 26.12.2015, стр.98) было опубликовано сообщение N 54030289645 о проведении торгов в электронной форме посредством аукциона с закрытой формой подачи предложений о цене по продаже имущества ОАО "НИИХТ".

Согласно указанному сообщению:

предмет торгов - здания, права аренды земельных участков в г. Новосибирске, градирня, площадка для автотранспорта, модуль на площадке (ангар), ворота, ворота въездные N 1, ворота въездные N 2, ворота металлические с утеплителем.

Организатор торгов - ООО "Приоритет".

Начальная цена - 90 334 039 руб.

Подведение результатов с 10:00 ч. (мск) 15.02.2016 г., на электронной торговой площадке ЗАО "ОТП", по адресу в Интернет: www.utpl.ru.

Заявка на участие в торгах оформляется произвольно в форме электронного документа на русском языке и должна содержать: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес (для юр. лица) заявителя; ФИО, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физ. лица) заявителя; номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя. Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя конкурсного управляющего, а также сведения о заявителе, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является конкурсный управляющий.

К заявке на участие в торгах прилагаются копии следующих документов: выписка из ЕГРЮЛ (для юр. лиц); выписка из ЕГРИП (для ИП); документы, удостоверяющие личность (для физ. лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юр. лица или государственной регистрации физ. лица в качестве ИП в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя; платежный документ об оплате задатка.

Задаток - 20 % от начальной цены (18 066 807,80 руб.), должен быть перечислен до подачи заявки на р/счет ООО "Приоритет" N 40702810326000099817 в Кемеровском отделении N 8615 ПАО Сбербанк, БИК 043207612, к/с 30101810200000000612.

Регистрация и представление заявок на участие в торгах производится по адресу ЗАО "ОТП" в сети Интернет: www.utpl.ru, начиная с 10:00 ч. 28.12.2015 г. до 14:00 ч. 10.02.2016 г. (мск).

24.12.2015 г. на сайте оператора электронной торговой площадки ЗАО "ОТП" в сети Интернет: www.utpl.ru, опубликовано сообщение N 0000415 о проведении торгов по продаже имущества ОАО "НИИХТ", содержащее информацию, идентичную той, что содержалось в сообщении о проведении торгов N 54030289645, опубликованном на официальном сайте газеты "Комерсантъ" в сети "Интернет" по адресу: http://www.kommersant.ru. Кроме того, к данным сообщениям прикреплены файлы проектов договоров о задатке и купли-продажи имущества.

12.01.2016 г. на сайте ЕФРСБ в сети Интернет по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru, опубликовано сообщение N 875232 о проведении Торгов.

20.01.2016 г. и 21.01.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили жалобы физических лиц (N 07/05-18.1-2016) на действия Организатора торгов и конкурсного управляющего ОАО "НИИХТ", в том числе, при организации Торгов. По результатам рассмотрения данных жалоб 29.01.2016 г. Комиссией было вынесено решение о признании их обоснованными, признании Организатора торгов нарушившим требования пунктов 8, 10, 11 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). Кроме того, Комиссия решила выдать Организатору торгов предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, а именно: в том числе, исключить из сообщения о проведении Торгов, опубликованного 25.12.2015 г. на официальном сайте в сети "Интернет" газеты "Коммерсантъ" по адресу: http://www.kommersant.ru, под N 54030289645, условия о приложении к заявкам на участие в данных торгах копии документов, подтверждающих оплату задатков, а также внести данные изменения в сообщения о проведении данных торгов, опубликованные в сети Интернет ЕФРСБ и на сайте в сети Интернет Оператора ЭТП.

Во исполнение решения и предписания от 29.01.2016 г., вынесенных Комиссией по результатам рассмотрения жалоб N 07/05-18.1-2016, в сообщение о проведении Торгов Организатором торгов были внесены изменения, касающиеся исключения условия о приложении к заявкам на участие в Торгах копий документов, подтверждающих оплату задатков.

Согласно протоколу определения участников торгов от 12.02.2016 г. на участие в Торгах было подано пять заявок следующих лиц:

<_> <_> ООО "Федерация", ООО "Рента", ООО "Техснаб". При этом <_> и <_> было отказано в допуске к участию в Торгах в связи с непоступлением задатка за участие в аукционе.

В соответствии с протоколом о результатах Торгов от 15.02.2016 г. (опубликованном 15.02.2016 г. на сайте в сети Интернет Оператора ЭТП) участниками Торгов были сделаны следующие ценовые предложения:

ООО "Федерация" - 90 400 000 руб., ценовое предложение поступило 09.02.2016 г. в 17:06:45;

ООО "Рента" - 107 011 000 руб., ценовое предложение поступило 10.02.2016 г. в 13:31:54;

ООО "Техснаб" - 105 560 000 руб., ценовое предложение поступило 10.02.2016 г. в 13:56:58.

Победителем Торгов признано ООО "Рента".

16.02.2016 г. между ОАО "НИИХТ" в лице конкурсного управляющего и ООО "Рента" по результатам проведения Торгов заключен договор купли-продажи N 1 от 16.02.2016 г.

Оценив вышеизложенное, Комиссия приходит к следующим выводам:

Довод ООО "Техснаб" о сговоре между Организатором торгов, Оператором ЭТП и победителем Торгов - ООО "Рента" необоснован, в связи со следующим:

Ценовое предложение ООО "Техснаб" поступило (10.02.2016 г. в 13:56:58) позже ценового предложения победителя Торгов (10.02.2016 г. в 13:31:54). Данный факт подтверждается представленными Комиссии документами.

Кроме того, Оператором ЭТП в адрес Кемеровского УФАС России представлены электронные документы, в виде файлов, поданные ООО "Рента" на участие в Торгах, а также Организатором торгов для организации и проведения Торгов Оператору ЭТП. В результате анализа данных электронных документов Комиссией не установлено каких-либо совпадений в наименовании авторов, лицах сделавших последние сохранения, а также создавших указанные файлы. Данный факт свидетельствует о том, что указанные документы создавались разными людьми и в разных организациях.

Таким образом, признаки сговора между Организатором торгов, Оператором ЭТП и победителем Торгов Комиссией не установлены.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 110 Закона о банкротстве выигравшим аукцион признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое предприятие.

Таким образом, независимо от разницы в ценовых предложениях, победителем аукциона становится участник, предложивший наибольшую цену за продаваемое имущество.

Довод ООО "Техснаб" об отсутствии поступления задатка за участие в Торгах от ООО "Рента" необоснован, в связи со следующим:

Согласно выписке операций по лицевому счёту N 40702810326000099817 за период с 25.12.2015 г. по 15.02.2016 г., задаток за участие в Торгах в размере 18 066 807,80 руб. поступил на данный счёт от ООО "Рента" 08.02.2016 г.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Техснаб" необоснованной.

Заместитель Председателя Комиссии:	Л.И. Ланцман
Члены Комиссии:	В.В. Наумова
	Ю.А. Полякова
	И.Г. Гилёва
	Д.С. Юканкин

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.