Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 марта 2016 г. N 507/2015 (ключевые темы: сетевая организация - технологическое присоединение - защита конкуренции - проект договора - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 2 марта 2016 г. N 507/2015

Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2016

Полный текст решения изготовлен 02.03.2016

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела N 507/2015 о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля в ТЭК и связи,

Члены комиссии:

Цуканов-Лубяницкий Г.В. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Тарасова С.П. - главный специалист-эксперт отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи,

рассмотрев дело N 507/2015 по признакам нарушения АО "НЭСК-электросети" (350000, г. Краснодар, ул. Северная, 247) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 - ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение <_>, <_>(далее - Заявители) на действия АО "НЭСК-электросети" (далее - Сетевая организация), выразившиеся в необоснованном включении в п. 7, 8, 11.1.1, 11.1.3, раздела 11.2 ТУ N 1-38-15-3120, N 1-38-15-3119 условий, противоречащих требованиям Правил технологического присоединения N 861.

В ходе рассмотрения обращения Управлением установлено следующее.

АО "НЭСК-электросети", на основании заявок <_>, <_>на технологическое присоединение, 22.08.2015 и 28.08.2015 выданы проекты Договоров об осуществлении технологического присоединения к электрической сети (далее - Договор) и технических условий:

- N 1-38-15-3120 на присоединение Объекта <_>- <_> расположенного по адресу: <_>

- N 1-38-15-3119 на присоединение Объекта <_>- <_> расположенного по адресу: <_>(далее - Объекты).

Заявителями ввиду несогласия с проектами Договоров и ТУ в адрес Сетевой организации 03.09.2015 (вх. в АО "НЭСК-электросети" от 07.09.2015 N 6576, N 6577) направлены заявления о внесении изменений в Договоры и ТУ.

АО "НЭСК-электросети" по результатам рассмотрения указанных заявлений о внесении изменений в Договоры и ТУ письмами от 11.09.2015 N 38НС-22/5779, N 38НС-22/5780 сообщило об отказе во внесении изменений.

Таким образом, между Заявителями и Сетевой организацией не достигнута договоренность по условиям Договоров N 1-38-15-3120, N 1-38-15-3119 и ТУ.

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил

Согласно п. 6 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения, сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

АО "НЭСК-электросети" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135- ФЗ "О защите конкуренции", доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

АО "НЭСК-электросети" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей, расположенных в МО г. Краснодар, с долей 100%.

С учетом вышеизложенного в действиях АО "НЭСК-электросети" установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом от 21.12.2015 N 706 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства", Краснодарским УФАС России в отношении АО "НЭСК-электросети" возбуждено дело N 507/2015 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением о назначении дела N 507/2015 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (от 30.12.2015 N 25415/6), назначена дата рассмотрения дела - 25.02.2016.

25.02.2016 г. на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель АО "НЭСК-электросети" - <_>по доверенности от <_> <_> надлежаще уведомленный <_> отсутствовал.

Комиссия, в полном объеме изучив все фактические обстоятельства дела N507/2015, установила следующее.

При рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства Управление руководствуется Федеральным законом от 26.07.2006 N 135 - ФЗ "О защите конкуренции" Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15.

Федеральным законом от 05.10.2015 N 275 - ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 26.07.2006 N 135 - ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") внесен ряд изменений.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона "О защите конкуренции" в редакции, действующей с 05.01.2016 г., запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, с 05.01.2016 антимонопольный орган не наделен полномочиями по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства доминирующим хозяйствующим субъектом путем ущемления интересов физических лиц, не связанных с предпринимательской деятельностью, а также установлению факта нарушения ч. 1 ст. 10 Закона "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения таких дел.

Комиссией Краснодарского УФАС России по делу N 507/2015 установлено, что АО "НЭСК-электросети" выдало <_>, <_>Договоры на технологическое присоединение N 1-38-15-3120, N 1-38-15-3119 для физ. лиц, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт_ и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В ходе рассмотрения дела N 507/2015 со стороны Заявителей не представлены документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности приносящей доход.

На основании вышеизложенного, в действиях АО "НЭСК-электросети" отсутствует факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

На дату рассмотрения дела N 507/2015 АО "НЭСК-электросети" не осуществлены действия по внесению изменений в п. 7, 8, 11.1.1, 11.1.3, раздела 11.2 ТУ N 1-38-15-3120, N 1-38-15-3119, с учетом заявлений <_>, <_> о внесении изменений в Договоры и ТУ.

С учетом вышеизложенного, Комиссий Краснодарского УФАС России по делу N507/2015 установлены основания для передачи материалов дела N 507/2015 должностному лицу Краснодарского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении АО "НЭСК-электросети" к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия, решила:

Прекратить рассмотрение дела N 507/2015 ввиду отсутствия нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в рассматриваемых Комиссией действиях АО "НЭСК-электросети".

Передать материалы дела N 507/2015 должностному лицу Краснодарского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении АО "НЭСК-электросети" к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ.

Председатель комиссии И.В. Иващенко

Члены комиссии Г.В. Цуканов-Лубяницкий

С.П. Тарасова

Решение антимонопольного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения и выдачи предписания (дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия). Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

В случае, если решение антимонопольного органа обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа.