Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 25 февраля 2016 г. N 16-18.1-2016 (ключевые темы: категории земель - заключение договоров аренды земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения - разрешенное использование - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 25 февраля 2016 г. N 16-18.1-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - Сапунов Дмитрий Николаевич заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены комиссии:

Лазебный Александр Юрьевич - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Хаджебиеков Руслан Шабанович - государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

В присутствии представителя Администрация МО с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края <__> по доверенности, а также представителя заявителя <__> по доверенности.

Рассмотрев жалобу <__> на действия администрации МО с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края - организатора аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01), руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба <__> на действия администрации МО с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края - организатора аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01).

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно, по мнению заявителя, организатор торгов незаконно признал торги извещение N301215/10755275/01 несостоявшимися.

2. Представителем администрации МО с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края была представлена Комиссии Ставропольского УФАС России документация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01), а так же объяснения, в которых пояснялось, что действия администрации МО с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края соответствуют действующему законодательству, а именно требованиям Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ.

3. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее:

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01) N1 от 10.02.2016 года на участие в торгах поступили 6 заявок:

- <__>- допущен к участию в аукционе;

- ООО Агрофирма "Баксанский Бройлер" - допущен к участию в аукционе;

- <__> - допущен к участию в аукционе;

- <__> - допущен к участию в аукционе;

- <__> - допущен к участию в аукционе;

- <__> - допущен к участию в аукционе;

Согласно протокола N2 подведения итогов открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка (извещение N301250/10755275/01) <__> признан победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01).

Согласно протокола N2 подведения итогов открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка (извещение N301250/10755275/01) указано, что на основании статьи 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что при проведении торгов допущено нарушение цены предмета аукциона, а именно, "шаг аукциона" установлен с нарушениями п. 18 ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ, что является существенным, признать торги - недействительными.

Кроме того, на основании постановления администрации МО с. Кочебеевское Кочубеевского района Ставропольского края N42 от 12 февраля 2016 года аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01) признан недействительным.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

В извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01) указано, что начальная цена аренды земельного участка, согласно расчета от кадастровой стоимости, составляет в год - 16 081,65 рублей.

Размер задатка - 95%.

Шаг аукциона - 3% и равен 482 рубля 45 копеек.

В части 18 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ указано, что шаг аукциона устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно выписки проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01), Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что шаг аукциона 3% применялся не от суммы начальной цены предмета аукциона, а от суммы заявленной участником в ходе проведения торгов, следовательно, в ходе проведения аукциона с каждым шагом сумма шага увеличивалась, следовательно, организатором аукциона был нарушен порядок проведения аукциона N301215/10755275/01, предусмотренный статьей 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ.

Кроме того, частью 12 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ предусмотрено, что в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

Комиссия отмечает, что данные основания являются исчерпывающими при признании аукциона несостоявшимся.

Согласно протокола N1 от 10.02.2016 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе установлено, что на участие в торгах было подано 6 заявок.

Данные заявки соответствовали требованиям аукционной документации и были допущены.

Организатор торгов вопреки требованиям части 12 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ вынес постановление администрации МО с. Кочебеевское Кочубеевского района Ставропольского края аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01) о признании торгов недействительными.

Кроме того, согласно протокола N2 от 11.02.2016 года подведения итогов открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка (извещение N301250/10755275/01) <__> признан победителем аукциона.

В то же время, в протоколе N2 от 11.02.2016 года указано, что на основании статьи 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а также п. 18 ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ торги признаны недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Согласно Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года статья 39 утратила силу.

В данном случае судебного акта в отношении данной торговой процедуры о признании аукциона недействительными нет, статья 39 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ утратила силу.

Кроме того, редакция статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ регламентировала порядок сохранения права на земельный участок лиц, не являющихся собственниками земельного участка, при разрушении здания, строения, сооружения, а не порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, организатор торгов при проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка обязан руководствоваться требованиям статей 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ.

Таким образом, у организатора аукциона отсутствовали законные основания признавать аукцион недействительным, кроме того при признании аукциона недействительным, организатор торгов руководствовался теми нормативными актами, которые не регламентируют порядок признания аукциона недействительным, следовательно, протокол N2 от 11.02.2016 года подведения итогов открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка (извещение N301250/10755275/01), а также постановление администрации МО с. Кочебеевское Кочубеевского района Ставропольского края N42 от 12 февраля 2016 года, вынесенное в следствии протокола N2 от 11.02.2016 года подведения итогов открытого аукциона являются незаконными.

Согласно, части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, аукционной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, аукционной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу <__> на действия администрации МО с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края - организатора аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01) - обоснованной.

2. Выдать организатору аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01) обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, а именно:

- отменить постановление администрации МО с. Кочебеевское Кочубеевского района Ставропольского края N42 от 12 февраля 2016 года о признании торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01) недействительными.

- отменить протокол N2 от 11.02.2016 года подведения итогов открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка (извещение N301250/10755275/01)

- установить срок исполнения предписания 10 дней с момента получения копии Решения и Предписания антимонопольного органа.

- процедуру подведения итогов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01) провести повторно.

- администрации МО с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края об исполнении предписания сообщить в течение трех дней с момента исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.