Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 25 февраля 2016 г. N 16-18.1-2016
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии - Сапунов Дмитрий Николаевич заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.
Члены комиссии:
Лазебный Александр Юрьевич - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Хаджебиеков Руслан Шабанович - государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
В присутствии представителя Администрация МО с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края <__> по доверенности, а также представителя заявителя <__> по доверенности.
Рассмотрев жалобу <__> на действия администрации МО с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края - организатора аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01), руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба <__> на действия администрации МО с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края - организатора аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01).
Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно, по мнению заявителя, организатор торгов незаконно признал торги извещение N301215/10755275/01 несостоявшимися.
2. Представителем администрации МО с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края была представлена Комиссии Ставропольского УФАС России документация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01), а так же объяснения, в которых пояснялось, что действия администрации МО с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края соответствуют действующему законодательству, а именно требованиям Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ.
3. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее:
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01) N1 от 10.02.2016 года на участие в торгах поступили 6 заявок:
- <__>- допущен к участию в аукционе;
- ООО Агрофирма "Баксанский Бройлер" - допущен к участию в аукционе;
- <__> - допущен к участию в аукционе;
- <__> - допущен к участию в аукционе;
- <__> - допущен к участию в аукционе;
- <__> - допущен к участию в аукционе;
Согласно протокола N2 подведения итогов открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка (извещение N301250/10755275/01) <__> признан победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01).
Согласно протокола N2 подведения итогов открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка (извещение N301250/10755275/01) указано, что на основании статьи 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что при проведении торгов допущено нарушение цены предмета аукциона, а именно, "шаг аукциона" установлен с нарушениями п. 18 ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ, что является существенным, признать торги - недействительными.
Кроме того, на основании постановления администрации МО с. Кочебеевское Кочубеевского района Ставропольского края N42 от 12 февраля 2016 года аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01) признан недействительным.
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.
В извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01) указано, что начальная цена аренды земельного участка, согласно расчета от кадастровой стоимости, составляет в год - 16 081,65 рублей.
Размер задатка - 95%.
Шаг аукциона - 3% и равен 482 рубля 45 копеек.
В части 18 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ указано, что шаг аукциона устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.
Согласно выписки проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01), Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что шаг аукциона 3% применялся не от суммы начальной цены предмета аукциона, а от суммы заявленной участником в ходе проведения торгов, следовательно, в ходе проведения аукциона с каждым шагом сумма шага увеличивалась, следовательно, организатором аукциона был нарушен порядок проведения аукциона N301215/10755275/01, предусмотренный статьей 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ.
Кроме того, частью 12 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ предусмотрено, что в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.
Комиссия отмечает, что данные основания являются исчерпывающими при признании аукциона несостоявшимся.
Согласно протокола N1 от 10.02.2016 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе установлено, что на участие в торгах было подано 6 заявок.
Данные заявки соответствовали требованиям аукционной документации и были допущены.
Организатор торгов вопреки требованиям части 12 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ вынес постановление администрации МО с. Кочебеевское Кочубеевского района Ставропольского края аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150803:7, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 94273 кв.м., местоположение: Ставропольский край, район Кочубеевский, 1200 м. на запад от пересечения улицы Торговая и улицы Станционная села Кочубеевское, разрешенное использование: "производственная деятельность" (извещение N301215/10755275/01) о признании торгов недействительными.
Кроме того, согласно протокола N2 от 11.02.2016 года подведения итогов открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка (извещение N301250/10755275/01) <__> признан победителем аукциона.
В то же время, в протоколе N2 от 11.02.2016 года указано, что на основании статьи 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а также п. 18 ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ торги признаны недействительными.
В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Согласно Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года статья 39 утратила силу.
В данном случае судебного акта в отношении данной торговой процедуры о признании аукциона недействительными нет, статья 39 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ утратила силу.
Кроме того, редакция статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ регламентировала порядок сохранения права на земельный участок лиц, не являющихся собственниками земельного участка, при разрушении здания, строения, сооружения, а не порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Следовательно, организатор торгов при проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка обязан руководствоваться требованиям статей 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ.
Таким образом, у организатора аукциона отсутствовали законные осно
