Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 20 февраля 2016 г. N РНП-19-16-35 (ключевые темы: односторонний порядок - исполнение контракта - реестр недобросовестных поставщиков - мягкий инвентарь - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 20 февраля 2016 г. N РНП-19-16-35

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

Ведущего заседание комиссии	Лебедевой К.А., руководителя управления;
Членов комиссии:	Козговой Н.П., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; Лунёвой А.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

В отсутствии:

1. Государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Саяногорская городская поликлиника рабочего поселка Черёмушки" (далее - ГБУЗ РХ "Саяногорская ГП рп.Черёмушки"), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения обращения и направившего ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствии представителя (от 17.02.2016 вх. N 18);

2. Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Развитие" (далее - ООО ПКФ "Развитие"), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения заседания комиссии,

рассмотрев обращение государственного заказчика - ГБУЗ РХ "Саяногорская ГП рп.Черёмушки" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ПКФ "Развитие", установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 11.02.2016 года (входящий N 622) поступило обращение государственного заказчика - ГКУЗ РХ "Саяногорская ГП рп.Черёмушки" о включении сведений об ООО ПКФ "Развитие" в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N2015.55116 от 05.03.2015 г. на поставку мягкого инвентаря (полотно ХПП, пеленки, салфетки) (закупка N 0380200000115000156).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений об ООО ПКФ "Развитие" в РНП в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1062, руководителем управления Лебедевой К.А. принято решение о назначении места, даты и времени заседания комиссии о рассмотрении информации, представленной государственным заказчиком - ГБУЗ РХ "Саяногорская ГП рп.Черёмушки" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 2015.55116 от 05.03.2015 г. на поставку мягкого инвентаря (полотно ХПП, пеленки, салфетки) (закупка N 0380200000115000156).

В связи с этим, были направлены соответствующие письма в адрес заказчика и общества. Так же, у общества запрошены письменные пояснения о причинах неисполнения обязательств государственного контракта с их обоснованием.

В обращении заказчика указано следующее.

05.03.2015 г. государственный заказчик - ГБУЗ РХ "Саяногорская ГП рп.Черёмушки" заключил с ООО ПКФ "Развитие" государственный контракт N 2015.55116 на поставку мягкого инвентаря.

Срок поставки мягкого инвентаря согласно графика поставки - до 30.03.2015 г. По состоянию на 01.12.2015 г. товар поставлен не был.

09.12.2015 г. согласно пункта 7.2 контракта, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с непоставкой товара.

10.12.2015 г. по факсимильной связи, в автоматическом режиме, заказчик направил в адрес поставщика решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.12.2015 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом с уведомлением направлено в адрес поставщика.

27.01.2016 г. заказное письмо вернулось в адрес заказчика в связи с истечением срока хранения. Таким образом, у заказчика появилась информация об отсутствии поставщика по адресу, указанному в контракте.

07.02.2016 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, ГБУЗ РХ "Саяногорская ГП рп.Черёмушки" просит внести в Реестр недобросовестных поставщиков ООО ПКФ "Развитие".

ООО ПКФ "Развитие" было надлежащим образом уведомлено о времени и месте заседания комиссии, пояснений не представило, представителей на заседание комиссии не направило.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, рассмотрев все представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 10 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее-Правила):

Уполномоченный орган проверяет наличие информации и документов, представленных заказчиком в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.

В случае представления не всей информации и документов уполномоченный орган возвращает их заказчику в течение 3 рабочих дней с даты их поступления с указанием причин возврата и необходимости направления таких информации и документов в составе, предусмотренном пунктами 6-8 настоящих Правил, при этом информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр не включается.

Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 7.2 государственного контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 26 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

20.01.2015 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦ, техническое задание) о проведении электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря (полотно ХПП, пеленки, салфетки) (закупка N 0380200000115000156).

Рассматриваемый аукцион является совместным и проводится в интересах 24 государственных заказчиков - учреждений здравоохранения Республики Хакасия.

Начальная (максимальная) цена контракта 2 162 925 рубля 80 копейка.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта, установленная государственным заказчиком - ГБУЗ РХ "Саяногорская ГП рп.Черёмушки", составляет 2 533 рубля 40 копеек.

До окончания срока подачи заявок (28.01.2015 08:00) поступило 22 заявки.

Согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от 10.02.2015, победителем аукциона признано ООО ПКФ "Развитие".

05.03.2015 г. государственный заказчик - ГБУЗ РХ "Саяногорская ГП рп.Черёмушки" заключил с ООО ПКФ "Развитие" государственный контракт N 2015.55116 на поставку мягкого инвентаря (полотно ХПП, пеленки, салфетки).

Согласно графика поставки мягкого инвентаря (приложение N 2 к государственному контракту) срок поставки - 30.03.2015 г.

ООО ПКФ "Развитие" обязательства по государственному контракту от 05.03.2015 N 2015.55116 на поставку мягкого инвентаря (полотно ХПП, пеленки, салфетки) не исполнены, а именно не осуществлена поставка товара.

09.12.2015 года заказчиком - ГБУЗ РХ "Саяногорская ГП рп.Черёмушки" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.12.2015 года решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено поставщику (ООО ПКФ "Развитие") по почте заказным письмом с уведомлением (по адресу, указанному в государственном контракте), а также размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru.

Вместе с тем, документов, подтверждающих направление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, у заказчика не имеется. Таким образом, заказчиком - ГБУЗ РХ "Саяногорская ГП рп.Черёмушки" не соблюдены требования части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

27.01.2016 года письмо, направленное в адрес ООО ПКФ "Развитие", вернулось отправителю - ГБУЗ РХ "Саяногорская ГП рп.Черёмушки" с отметкой "возврат за истечением срока хранения". Эту дату заказчик признал датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО ПКФ "Развитие" не устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 07.02.2016 года. С этого дня контракт считается расторгнутым.

Информация о расторжении контракта размещена на официальном сайте 09.02.2016 года, то есть на второй рабочий день, следующий за датой расторжения контракта, что является нарушением части 26 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу о том, что заказчиком - ГБУЗ РХ "Саяногорская ГП рп.Черёмушки" нарушен порядок расторжения контракта, предусмотренный частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок (отсутствует надлежащее уведомление поставщика), а также не соблюдены требования части 26 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем, сведения об ООО ПКФ "Развитие" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь положениями частей 8-26 статьи 95, статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок решила:

Сведения, представленные государственным заказчиком - ГБУЗ РХ "Саяногорская ГП рп.Черёмушки" в отношении ООО ПКФ "Развитие" (юридический адрес: ул. Тонкинская д.7А, кв.72, Нижний Новгород, Нижегородская область, ИНН 5257140930, ИНН учредителя Медведева Екатерина Ивановна-525710974405, ИНН директора- Медведева Екатерина Ивановна-525710974405), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведущий заседание Комиссии:	К.А. Лебедева
Члены Комиссии:	Н.П. Козгова А.В. Лунёва