Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 16 октября 2015 г. N 237 (ключевые темы: Министерство здравоохранения РФ - порядок проведения электронного аукциона - поставка лекарственных средств - заявка на участие в электронном аукционе - выписка из протокола)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
от 16 октября 2015 г. N 237

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- <_>	- заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	- <_>	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- <_>	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края:

<_>- представитель по доверенности от 24.12.2014 N 37;

- от заказчика КГБУЗ "Амурская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края:

представитель не явился, уведомлен надлежащим образом

- представитель от заявителя ЗАО "МЭНЧ-М":

представитель не явился, уведомлен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя,

рассмотрев жалобу заявителя ЗАО "МЭНЧ-М" на действия комиссии уполномоченного органа - комитета государственного Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона поставку лекарственных препаратов для медицинского применения для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Амурская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба заявителя ЗАО "МЭНЧ-М" на действия комиссии уполномоченного органа - комитета государственного Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Амурская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края.

Суть жалобы сводится к тому, что, по мнению заявителя, аукционная комиссия уполномоченного органа незаконно и необоснованно отклонила заявку с порядковым номером 6 на участие в электронном аукционе по вышеуказанной закупке.

Заявитель подал заявку на участие в электронном аукционе по вышеуказанной закупке, которой присвоен порядковый номер 6.

Протоколом подведения итогов от 01.10.2015, аукционной комиссией уполномоченного органа принято решение об отклонении заявки с порядковым номером 6, основание - п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не представление документов и информации, предусмотренной п. 7 ч. 2 ст. 62 Закона о контрактной системе (предоставленная Выписка из Протокола 36 Общего собрания акционеров ЗАО "МЭНЧ - М" не заверены в соответствии с требованиями ст. 67.1 ГК РФ).

Заявитель утверждает, что в состав, направленной на участие в электронном аукционе по вышеуказанному заказу, второй части заявки приложил, в том числе документы, подтверждающие продление полномочий генерального директора (в сканированном виде) - выписку из протокола 36 Годового общего собрания акционеров ЗАО "МЭНЧ - М", приказ 11/1 от 01.04.2015 "О продлении полномочий генерального директора", выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 30.06.2015.

По мнению заявителя, нотариальное заверение протокола не требуется, так как функции счетной комиссии на годовом общем собрании осуществлял регистратор Общества.

В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение с реестровым номером 0122200002515006947 о проведении электронного аукциона размещено на Официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru от 09.09.2015.

Предмет контракта - поставка лекарственных препаратов для медицинского применения для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Амурская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края.

Заказчик - КГБУЗ "Амурская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края.

Оператор электронной площадки - ОАО "ЕЭТП".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 296 563 (двести девяносто шесть тысяч пятьсот шестьдесят три) рубля 20 копеек.

Источник финансирования: Хабаровский край.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 24.09.2015, по окончании срока подачи заявок представлено 6 (шесть) заявок участников, в отношении которых комиссия приняла следующее решение:

- заявка 1, отказано в допуске (основание: п. 2 ч. 4 ст. Закона о размещении заказов, п.п. 1 п.4.2.3 ч. I. "Инструкция участникам открытого аукциона в электронной форме" аукционной документации - непредставление конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным ч. III. "Техническая часть" аукционной документации:

п.1 МНН Изосорбида мононитрат - Таблетки пролонгированного действия (или таблетки пролонгированного действия, покрытые пленочной оболочкой или капсулы пролонгированного действия или капсулы с пролонгированным высвобождением или капсулы ретард), 60 мгN 30;

п.4 МНН Каптоприл - Таблетки (или таблетки, покрытые оболочкой), 25 мг, N 20;

п.5 МНН Верапамил - Таблетки покрытые оболочкой (или таблетки, покрытые пленочной оболочкой), 80 мг, N 50;

п.6 МНН Метопролол - Таблетки (или таблетки, покрытые пленочной оболочкой), 50 мг, N 60;

п.7 МНН Моксонидин - Таблетки, покрытые пленочной оболочкой (или таблетки, покрытые оболочкой), 0,2 мг, N 14;

п.8 МНН Моксонидин - Таблетки, покрытые пленочной оболочкой (или таблетки, покрытые оболочкой), 0,4 мг, N 14;

п. 10 МНН Спиронолактон - Таблетки (или таблетки, покрытые оболочкой, или капсулы) 25 мгN 20;

п.11 МНН Индапамид - Капсулы (или таблетки, покрытые оболочкой, или таблетки, покрытые пленочной оболочкой), 2,5 мгN30;

п. 12 МНН Омепразол - Капсулы (или капсулы кишечнорастворимые, или таблетки, покрытые оболочкой, или таблетки, покрытые пленочной оболочкой, или таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой), 20 мг N30.

В п.п. 1,4-8,10-12 заявки участника закупки не представлены конкретные показатели о лекарственной форме лекарственных препаратов предлагаемых к поставке.

4.4 ст.67 Закона о размещении заказов - непредставление сведений предусмотренных п.п.1 п.4.2.3 ч.1 "Инструкция участникам аукциона в электронной форме" документации об аукционе. Ч.III "Техническая часть" документации об аукционе п.8 МНН Моксонидин (Вид 2) -Таблетки, покрытые пленочной оболочкой (или таблетки, покрытые оболочкой), 0,4 мг, N 14.)

- заявки 2, 3, 4, 5, 6 - допущены к участию, признаны участниками аукциона.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 28.09.2015, на участие в электронном аукционе поданы следующие ценовые предложения участников закупки:

- участник 4, предложение о цене контракта 148 264 (сто сорок восемь тысяч двести шестьдесят четыре) рубля 06 копеек,

- участник 2, предложение о цене контракта 149 746 (сто сорок девять тысяч семьсот сорок шесть) рублей 88 копеек,

- участник 3, предложение о цене контракта 170 506 (сто семьдесят тысяч пятьсот шесть) рублей 36 копеек,

- участник 6, предложение о цене контракта 240 213 (двести сорок тысяч двести тринадцать) рублей 65 копеек.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.10.2015, комиссия рассмотрела представленные вторые части заявок участников и приняла следующее решение:

- заявка 4 (ООО "СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ-ХАБАРОВСК"), соответствует требованиям,

- заявка 2 (ООО "Компания "Хабаровская фармация"), соответствует требованиям,

- заявка 3 (ООО "Альбатрос"), соответствует требованиям,

- заявка 6 (ЗАО "МЭНЧ-М"), не соответствует требованиям (основание - п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о размещении заказов, непредставление документов и информации предусмотренных п. 7 ч. 2 ст. 62 Закона о размещении заказов: представленная Выписка из Протокола 36 годового Общего собрания акционеров ЗАО "МЭНЧ-М" не заверены в соответствии с требованиями ст. 67.1 ГК РФ).

В ответ на запрос (письмо от 15.10.2015), уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края представлен отзыв (вх. N 7/10165 от 15.10.2015) с приложением надлежаще заверенных копий документов.

В соответствии с представленным отзывом, уполномоченный орган - комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края считает жалобу необоснованной, а действия комиссии правомерным действием.

На заседании комиссии Хабаровского УФАС России представитель уполномоченного органа поддержала доводы, изложенные в отзыве, дополнительно пояснил.

Комиссия уполномоченного органа, проанализировав вторые части заявки заявителя пришла к следующему выводу, что организация является непубличным акционерным обществом (согласно п. 5.3 устава ЗАО "МЭНЧ-М", акции общества распределяются только среди его акционеров или иного заранее определенного круга лиц).

Представленная, в составе второй части заявки с порядковым номером 6, копия выписки из протокола 36 годового Общего собрания акционеров об избрании генерального директора не заверена в соответствии с требованиями статьи 67.1 Гражданского кодекса РФ.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона контрактной системе, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав документы, представленные в составе заявки с порядковым номером 6, пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса РФ, принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении непубличного акционерного общества путем нотариального удостоверения или удостоверения лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества и выполняющим функции счетной палаты.

Представленная, в составе второй части заявки с порядковым номером 6, копия выписки из протокола 36 не содержит какого-либо удостоверения со стороны регистратора. Протокол об итогах голосования, составленный регистратором, исполнявшим функции счетной комиссии, в составе заявки, отсутствовал.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводы о правомерном отклонении заявки заявителя ЗАО "МЭНЧ-М" комиссией уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Амурская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу заявителя ЗАО "МЭНЧ-М" на действия комиссии уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Амурская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.