Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 10 марта 2016 г. (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - обеспечение исполнения контракта - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 10 марта 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. -заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Трубникова А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев представленные Федеральным государственным бюджетным учреждением "Сибирское отделение Российской академии наук" (далее - ФГБУ СО РАН) заявление и материалы о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СИБСЕРВИС-К" (далее - ООО "СИБСЕРВИС-К") (630117, Российская Федерация, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Арбузова, д. 6/3, ИНН 5408311900) в реестр недобросовестных поставщиков, в присутствии представителя ФГБУ СО РАН - "_" (доверенность N 52 от 03.12.2015 г.), в отсутствие представителя ООО "СИБСЕРВИС-К", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, установила:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение (вх. N 831 от 02.02.2016 г.) с дополнениями (вх. N 1527 от 20.02.2016 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника электронного аукциона ООО "СИБСЕРВИС-К", признанного победителем электронного аукциона на жилищно-эксплуатационное обслуживание общежитий СО РАН.

Заявитель сообщает следующее.

Сибирским отделением РАН был объявлен электронный аукцион N 223 А 42/2015- 76 (реестровый номер закупки 31502973759) от 19 ноября 2015 г. на жилищно-эксплуатационное обслуживание общежитий СО РАН. По результатам подведения итогов электронного аукциона закупочной комиссией СО РАН было принято решение заключить контракт с Обществом с ограниченной ответственностью "СИБСЕРВИС-К" на сумму 9 557 719,26 (протокол подведения итогов N 31502973759 от 16 декабря 2015 г.).

В связи с тем, что в установленный срок победитель ООО "СИБСЕРВИС-К" не подписал контракт, Закупочная комиссия по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей для нужд СО РАН единогласно решила: признать данного участника электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта (Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта по электронному аукциону N 223 А 42/2015-76 от 30 декабря 2015 г.). Срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать контракт установлен в пункте 31 раздела 2 аукционной документации - 5 (пять) дней с даты размещения СО РАН проекта контракта. Проект контракта СО РАН размещен 21.12.2015 года, по истечении 5 (пяти) дней ООО "СИБСЕРВИС-К" проект контракта не подписало, обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

В соответствии со статьей 5 Закона 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 5 Закона 223-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГБУ "Сибирское отделение Российской академии наук" просит рассмотреть настоящее заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков общества с ограниченной ответственностью "Сибсервис-К" (ОГРН: 1145476141007, ИНН: 5408311900, КПП: 540801001), в связи с уклонением победителя от заключения контракта.

Сведения о договоре:

наименование товаров, работ, услуг: жилищно-эксплуатационное обслуживание общежитий СО РАН;

код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (с обязательным заполнением разделов, подразделов, а также возможным заполнением групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг): 68.32.11.120;

валюта договора: Российский рубль;

начальная максимальная цена договора: 9 557 719 рублей 26 копеек (девять миллионов пятьсот пятьдесят тысяч семьсот девятнадцать рублей двадцать шесть копеек);

предложенная победителем цена договора: 9 557 719 рублей 26 копеек (девять миллионов пятьсот пятьдесят тысяч семьсот девятнадцать рублей двадцать шесть копеек);

срок исполнения договора: с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

ФГБУ СО РАН проведена закупка в форме электронного аукциона на право заключения контракта на жилищно-эксплуатационное обслуживание общежитий СО РАН. Номер извещения, опубликованного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, N 31502973759.

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 16.12.2015 г. по результатам подведения итогов принято решение о заключении договора с ООО "СИБСЕРВИС-К", предложившим цену контракта 9 557 719 рублей 26 копеек.

При этом п. 8 Протокола подведения итогов от 16.12.2015 г. предполагает, что договор заключается на условиях, предусмотренных документацией, по цене, предложенной указанным участником и указанный участник не вправе отказаться от заключения договора.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. Контракт с Победителем аукциона заключается не позднее 20 (двадцати) дней со дня подписания итогового протокола (п. 31 Документации об электронном аукционе на право заключения контракта на жилищно-эксплуатационное обслуживание общежитий СО РАН N 223А 42/2015-76 (далее - Документация).

Условием признания победителя аукциона или иного участника аукциона уклонившимися от заключения контракта согласно п. 32 Документации является случай, когда в установленный в п. 31 срок победитель не направил заказчику подписанный проект контракта и надлежащее обеспечение исполнения контракта.

21.12.2015 г. ФГБУ СО РАН на электронной площадке в сети интернет http://com.roseltorg.ru размещен проект договора. 22.12.2015 г. ООО "СИБСЕРВИС-К" загрузило на дынный сайт протокол разногласий, предлагающий внести изменения в существенные условия договора.

Положение о закупочной деятельности ФГБУ СО РАН, аукционная документация не содержат в себе возможности участника-победителя на отказ от заключения договора, в том числе и на составление протокола разногласий. Обязанность ООО "СИБСЕРВИС-К", предусмотренная п. 31 Документации, не была исполнена победителем.

Руководствуясь положениями Документации ФГБУ СО РАН, согласно Протоколу о признании участника уклонившимся от заключения контракта по электронному аукциону N 223 А 42/2015-76 от 30.12.2015 г. победитель электронного аукциона ООО "СИБСЕРВИС-К" не направил заказчику в срок, установлены п. 31 раздела 2 Документации проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона, не предоставил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. ООО "СИБСЕРВИС-К" признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N ФЗ-223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N ФЗ-223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 г., п. 5.7. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 30 от 26.01.2011 г., Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 г., Приказом ФАС от 18.03.2013 г. N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

1. Признать имеющиеся материалы достаточными для включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СИБСЕРВИС-К" (630117, Российская Федерация, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Арбузова, д. 6/3, ИНН 5408311900) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N ФЗ-223 "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц".

2. Направить имеющиеся материалы в ФАС России для включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СИБСЕРВИС-К" (630117, Российская Федерация, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Арбузова, д. 6/3, ИНН 5408311900) в реестр недобросовестных поставщиков.