Я, <>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного протоколом от 28.12.2015 по делу N П-587/15/АК1111-15 в отношении проректора по общим вопросам ФГБОУ ВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова" <> по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установил:
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.
Решением Комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 27.10.2015 N П-587/15 установлено, что требования, предусмотренные частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, ФГБОУ ВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова" (далее - Заказчик) не исполнены.
Согласно форме отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных коммерческих организаций за 2014 отчетный год, доля закупок, осуществленных Заказчиком у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, в совокупном годовом объеме закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну и за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в отчетном году составила 15.03 %.
При этом, в качестве контрактов, содержащих условие о привлечении к их исполнению субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, Заказчиком указаны: аукцион на выполнение работ по ремонту с элементами приспособления помещения N 1 объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения "Дом Юшкова, 1793 г., арх. В.И. Баженов" (извещение N 0373100105214000006) (далее - Аукцион), запрос котировок на закупку канцелярских товаров для нужд Российской академии живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова (извещение N0373100105214000007) (далее - Запрос котировок).
Вместе с тем, согласно материалам настоящего дела об административном правонарушении, Заказчик при проведении Аукциона, Запроса котировок в документации об Аукционе, извещении о проведении Запроса котировок не установил ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
При этом, положения Закона о контрактной системе не предусматривают исполнение обязанности по осуществлению закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках закупок, не содержащих в документации ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации или требования о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Таким образом, действия Заказчика, не осуществившего закупки среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме, установленном Законом о контрактной системе, нарушают часть 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.
Согласно части 11 статьи 7.30 КоАП, за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность.
Согласно материалам настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом Заказчика, ответственным за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций является проректор по общим вопросам ФГБОУ ВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова" <>
Таким образом, в действиях должностного лица - проректора по общим вопросам ФГБОУ ВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова" <>, выразившихся в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП.
Место совершения административного правонарушения: 101000, г. Москва, Мясницкая ул., д. 21.
Время совершения административного правонарушения: 31.12.2014.
Протокол по настоящему делу об административном правонарушении составлен 28.12.2015 <> с участием <>
Рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении состоялось 31.12.2015 с участием <>
В ходе рассмотрения настоящего дела <> заявлено ходатайство о прекращении производства по настоящему делу об административному правонарушению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В представленном ходатайстве <> поясняет, что не установление в документации об Аукционе, извещении о Запросе котировок ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации вызвано технической ошибкой, допущенной работником Заказчика.
Также <> поясняет, что требования, установленные частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе им исполнены путем заключения дополнительных соглашений о привлечении к исполнению контрактов от 12.11.2015 N 2014-322-Д, от 24.10.2014 N 2014-КТ-01 субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства. С учетом вышеизложенного, по мнению <> имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП и освобождения <> от административной ответственности.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным его решить, установлено следующее.
<> при проведении Аукциона, Запроса котировок в документации об Аукционе, извещении о проведении Запроса котировок не установил ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
При этом состав совершенного <> административного правонарушения является формальным, то есть считается совершенным с момента выполнения виновным лицом объективной стороны правонарушения, а именно с момента не установления при проведении закупок ограничения в отношении их участников, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации или требования о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Таким образом, заключение дополнительных соглашений о привлечении к исполнению контрактов от 12.11.2015 N 2014-322-Д, от 24.10.2014 N 2014-КТ-01 субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства не влияет на наличие в действиях <> состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 11 статьи 7.30 КоАП.
Следовательно, доводы <> о малозначительности совершенного им административного правонарушения не нашли своего подтверждения, в связи с чем ходатайство об освобождении <> от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения подлежит отклонению должностным лицом, уполномоченным решить настоящее дело об административном правонарушении.
В результате рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении должностное лицо, уполномоченное его решить, пришло к выводу о наличии в действиях проректора по общим вопросам ФГБОУ ВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова" <> нарушения части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.
Вина привлекаемого к административной ответственности лица, состоящая в том, что оно не выполнило установленные Законом о контрактной системе требования, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об
