Постановление Федеральной антимонопольной службы от 4 февраля 2016 г. N 26/6947/16

Я, <>, рассмотрев постановление заместителя прокурора Второй прокуратуры по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах Московской области <> от 20.01.2016 б/н и материалы дела N 4-14.55-59/00-26-16 об административном правонарушении, возбужденного в отношении генерального директора АО "Научно-исследовательский институт электромеханики" (далее - АО "НИИЭМ") <> по факту административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установил:

Заместителем прокурора Второй прокуратуры по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах Московской области<> при рассмотрении материалов проведённой проверки выявлено нарушение АО "НИИЭМ" условий договора от 03.04.2013 N 189/19-13 (далее - Договор), заключенного между АО "НИИЭМ" и ОАО "Военно-промышленная корпорация "Научно-производственное объединение машиностроения" в целях выполнения государственного оборонного заказа".

По данному факту заместителем прокурора Второй прокуратуры по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах Московской области <> вынесено постановление от 20.01.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора АО "НИИЭМ" <> по части 1 статьи 14.55 КоАП.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено в ФАС России для рассмотрения (исх. от 20.01.2016 N 2-359в-2015).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (Далее - Закон о государственном оборонном заказе) исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу это лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Предметом Договора является выполнения составной части опытно-конструкторской работы (далее - СЧ ОКР) по теме "Разработка вычислительного комплекса для автоматизации электрических испытаний изделия 14Ф01, шифр "Нейтрон".

В соответствии с условиями Договора объём, содержание СЧ ОКР и сроки выполнения определяются ведомостью исполнения СЧ ОКР, которая является неотъемлемой частью Договора (пункт 2.2 Договора); датой исполнения СЧ ОКР по Договору в целом считается дата подписания сторонами акта приёмки последнего этапа СЧ ОКР при условии выполнения обязательств по всем этапам, указанным в ведомости исполнения (пункт 4.3 Договора).

Ведомостью исполнения к Договору предусмотрено 8 этапов СЧ ОКР, при этом срок исполнения последнего этапа - октябрь 2015 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

В соответствии со статьёй 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом последним днём срока выполнения СЧ ОКР является 02.11.2015.

В рамках проводимой проверки Второй прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области истребованы документы, подтверждающие выполнение этапов 4 - 8 Договора (исх. от 29.12.2015 N 2-359в-2015).

В ответ на требование прокурора АО "НИИЭМ" направлен ответ (исх. от 29.12.2015 N 72/8-5081), в котором сообщается, что истребованные документы не могут быть представлены по причине неисполнения АО "НИИЭМ" обязательств по Договору, предусмотренных этапами 4 - 8 СЧ ОКР.

Таким образом АО "НИИЭМ" в установленный срок, предусмотренный ведомостью исполнения, не выполнена СЧ ОКР, тем самым нарушены нарушены условия Договора.

В соответствии с частью 1 статьи 14.55 КоАП нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Следовательно, вышеуказанные обстоятельства образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.55 КоАП.

В соответствии со статьёй 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ" Об акционерных обществах" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчётны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров. К компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Согласно выписке из протокола общего собрания акционеров ОАО "НИИЭМ" от 21.11.2014 N 6-В-2014 генеральным директором ОАО "НИИЭМ" (правопреемником которого является АО "НИИЭМ") избран <>

С <> заключен трудовой договор от 25.12.2014, в соответствии с пунктом 3.2 которого <> обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств АО "НИИЭМ", государственного и оборонного заказа.

Следовательно, ответственность за несвоевременное исполнение АО "НИИЭМ" обязательств по Договору возложена на генерального директора АО "НИИЭМ".

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Рассмотрение дела N 4-14.55-59/00-26-16 назначено на 04.02.2016 на 11 часов 00 минут в помещении ФАС России по адресу: Москва, Уланский пер., д. 16, кор. 1, о чём <>, которая вручена <> лично (уведомление от 01.02.2016 N 0014).

В назначенное время <> по указанному адресу не прибыл.

Для участия в рассмотрении дела в качестве защитника <> в порядке, установленном статье 25.5 КоАП, прибыла <>, полномочия которой подтверждаются доверенностью от 02.02.2016.

При рассмотрении дела в порядке, установленном статье 25.11 КоАП, присутствовал помощник прокурора Второй прокуратуры по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах Московской области <>, полномочия которого подтверждаются служебным удостоверением N 186453.

В ходе рассмотрения дела защитником <> предоставлены письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела. В указанных пояснениях защитник <> признаёт наличие просрочки исполнения обязательства по Договору, образующей событие административного правонарушения, однако сообщает, что <> назначен на должность временного генерального директора АО "НИИЭМ" уже после заключения Договора, и на момент его назначения на эту должность просрочка выполнения работ по этапу 1 уже составила 3 месяца.

Вместе с тем, на момент истечения срока исполнения обязательств по Договору <> исполнял обязанности генерального директора АО "НИИЭМ" более года. Кроме того, обязанности генерального директора АО "НИИЭМ" исполнялись <> на основании собственноручно подписанного трудового договора, что свидетельствует о добровольном принятии <> ответственности за организацию исполнения АО "НИИЭМ" ранее взятых обязательств.

В этой связи указанное в пояснениях обстоятельство не исключает виновности <> в нарушении АО "НИИЭМ" условий договора.

Таким образом, 03.11.2015 <> при исполнении должностных обязанностей генерального директора АО "НИИЭМ" по адресу Московская обл., г. Истра, ул. Панфилова, д. 11 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.55 КоАП.

Санкция части 1 статьи 14.55 КоАП предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, не установлены.

Руководствуясь статьями 23.82, 29.7 и 29.9 КоАП, постановил:

1. Признать генерального директора АО "НИИЭМ" <> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.55 КоАП.

2. Назначить <> административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" денежные взыскания (штрафы) за нарушение требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, налагаемые федеральными органами государственной власти оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

Получатель: ИНН 7703516539 КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК (для ФАС России л/с 04951001610)

КБК 161 1 16 33010 01 6000 140

ОКТМО 45380000

Банк получателя: Операционный департамент Банка России г. Москва 701

БИК 044501002

Расчетный счет 40101810500000001901

Назначение платежа: оплата штрафа по делу N 44-14.55-59/00-26-16 (ГОЗ).

УИН: 0210295033020400000371506

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (495) 982-16-30 или по электронной почте kizaytsev@fas.gov.ru.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.