Решение Федеральной антимонопольной службы от 6 октября 2015 г. N 17/56301/15 (ключевые темы: Федеральное агентство по делам молодежи - участие в аукционе - производство по делам об административных правонарушениях - участники закупок - электронный аукцион)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 6 октября 2015 г. N 17/56301/15

Я, начальник Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Демидова Т.П., рассмотрев жалобу XXXXXXXXXX на постановление о наложении штрафа от 09.06.2015 по делу об административном правонарушении N К-1235/14/АК467-14, вынесенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Башировой Д.М., установила:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Башировой Д.М. от 09.06.2015 по делу об административном правонарушении N К-1235/14/АК467-14 член Единой комиссии Федерального агентства по делам молодежи XXXXXXXXXXXX признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 29 800 рублей (двадцати девяти тысяч рублей).

XXXXXXXXXX, не согласившись с данным постановлением, обжаловала его вышестоящему должностному лицу.

В жалобе XXXXXXXXXX просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения.

Мотивируя жалобу, XXXXXXXXXX указывает на то, допущенные нарушения не повлияли на порядок проведения тендерных процедур, так как сами процедуры были своевременно отменены и нарушения законодательства устранены в связи с исполнением Предписания ФАС России по делу от 21.08.2014 N К-1235/14.

Рассмотрение жалобы состоялось 06.10.2015 в 11:00 по адресу: 123995, Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 11, каб. 246-2 в отсутствие XXXXXXXXXX Доказательства надлежащего уведомления XXXXXXXXXX о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении имеются в материалах дела.

Ходатайств, препятствующих рассмотрению жалобы, не поступало.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление от 09.07.2015 по делу об административном правонарушении N К-1235/14/АК467-14 вышестоящее должностное лицо, исследовав материалы и постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматривает.

Из материалов дела следует, что 07.07.2014 на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Федеральным агентством по делам молодежи (далее - Заказчик) осуществлена закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по предоставлению транспортных средств для нужд Федерального агентства по делам молодежи в 2014 году (номер извещения 0173100003514002584) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 16.06.2014 N 0173100003514002495-1 (далее - Протокол) на участие в Аукционе поданы 4 заявки, 2 заявки не допущены к участию в Аукционе.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 11.08.2014 N 10-ЭА-ЦА/14 участнику закупки ООО "Тимреспект" отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что "участник предлагает к поставке автомобиль, на заднем стекле которого будет закреплен опознавательный знак "шипы" со следующими характеристиками: сторона треугольника двести мм, ширина каймы - составляет одна десятая стороны треугольника. Таким образом, участником не указан конкретный показатель ширины каймы треугольника, который вычисляется на основе иного показателя (длины стороны треугольника)".

В соответствии с техническим заданием документации об Аукционе "на период установки шипованных покрышек на заднее стекло транспортного средства должен быть закреплен посредством клеевого состава одноразовый опознавательный знак "шипы" в виде равностороннего треугольника белого цвета вершиной вверх с каймой красного цвета, в который вписана буква "ш" черного цвета (сторона треугольника не менее двухсот мм, ширина каймы - не менее одной десятой стороны треугольника), нанесенный на поливинилхлоридную пленку толщиной не менее трех десятых мм".

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Вместе с тем, заявка участника закупки ООО "Тимреспект" на участие в Аукционе содержит конкретные показатели, в том числе: "сторона треугольника двести мм, ширина каймы составляет одна десятая стороны треугольника".

Таким образом, действия единой комиссии Заказчика, принявшей решение об отказе в допуске участнику закупки ООО "Тимреспект" к участию в Аукционе, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Как следует из Протокола, должностным лицом, составившим и подписавшим Протокол, в том числе, является член Единой комиссии Федерального агентства по делам молодежи XXXXXXXXXXX

Кроме того, необходимо отметить, что в отношении члена Единой комиссии XXXXXXXXXX вынесено еще одно Постановление от 09.06.2014 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N К-989/14/АК067-14 по части 2 статьи 7.30 в соответствии со статьей 2.9 КоАП в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется и определяется с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

При этом, освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, является правом должностного лица. На основании статьи 26.11 КоАП должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

На основании вышеизложенного, в случае, когда должностное лицо не усматривает оснований для освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, статья 2.9 КоАП не применяется.

Кроме того, должностным лицом уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, уже применены положения статьи 2.9 КоАП в отношении XXXXXXXXXX, согласно постановлению от 09.06.2015 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N К-989/14/АК067-14.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе, предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, в действиях члена Единой комиссии Федерального агентства по делам молодежи XXXXXXXXXX содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы XXXXXXXXXX вышестоящим должностным лицом не установлено.

Выводы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, изложенные в постановлении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные выводы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, XXXXXXXXXXXX не предоставлено.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения XXXXXXXXXX к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП не вызывает сомнений.

При назначении административного наказания XXXXXXXXX заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Баширова Д.М. учла характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность виновной и назначила ей справедливое наказание.

Существенных нарушений закона в процессе производства по данному делу об административном правонарушении, в том числе, права XXXXXXXXXXX на защиту, влекущих безусловную отмену постановления вынесенного заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Башировой Д.М. от 09.06.2014, не усматривается.

С учетом изложенных обстоятельств и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ решила:

Постановление вынесенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Башировой Д.М. от 09.06.2015 по делу об административном правонарушении N К-1235/14/АК467-14, в соответствии с которым член Единой комиссии Федерального агентства по делам молодежи XXXXXXXXXX привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу XXXXXXXXXX без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП РФ решение о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.